第824章 兩難決策（1/2）

蕭夏又對裴矩道：「高昌國之事，朕會好好考慮，另外，朕之前制定的鐵勒制度變革推進如何了？「

說到鐵勒各部制度變革，裴矩著實佩服天子的深謀遠慮，天子推出了三項制度改革，一是在各部建立元老會，推行元老共議制，人數不能少於七人，就是把各部大酋長的權力分走一部分給部落元老，比如對外發動戰爭這種重大決策就不再是大酋長一人說了算，而必須由元老會決定。

第二個制度就是酋長分級制，酋長最多可以分為五級，所有酋長無論大小，都一律由朝廷冊封，確定其合法性，而且酋長所有子嗣都有土地繼承權。

第三個制度就是在大隋安北城建立鐵勒共議會制度，由鐵勒各部派長子出任代表，共同商議草原大計。

這裡面一環扣一環，其中第二個制度最狠，就是草原的分封制，本質是削藩，部落下面再分部落，小酋長下面再設小小酋長，朝廷一律承認，這樣部落大酋長想出征打仗，以前只要召集十幾個部落就行了，現在得召集幾百個部落，每個部落都有私心，光利益分配就要吵上幾年。

第三個制度就是對前兩個制度的保證，比如仆骨部出了一個野心勃勃的雄主，他嫌元老會嚴重阻礙自己的雄心壯志，便廢除了元老會。

鐵勒共議會就會立刻指責仆骨部可汗違法，大家就會紛紛出兵，在隋軍的帶領下攻打仆骨部，順便可以合法搶掠仆骨部的財產，重新建立仆骨元老會，選出一個新可汗，那個雄心勃勃的可汗只有死路一條。

裴矩躬身道：「回稟陛下，已經在順利推行了，雖然各部可汗有點牴觸元老會，但各部的元老們卻積極支持，內部在激烈博弈，我們在外面施壓推進，應該能成功。」

「另外兩項制度呢？」蕭夏又追問道。

「回稟陛下，另外兩項制度實施非常順利，受到了草原各部的熱烈歡迎，他們不懂西漢的削藩歷史，只想到子孫利益得到保證。」

蕭夏點點頭，「再讓理藩院通知草原各部落，朝廷準備攻打薛延陀和葛邏祿，參加者都有利益分配，但必須由元老會決議，如果不成立元老會，那就沒有資格跟隨隋軍出征。」

「陛下睿智，微臣這就去通告！」

理藩院和樞密院、御史台一樣，都是獨立於六部外的朝廷機構，負責管理大隋的各個藩屬國，包括西域、漠北和安南各國。

有了理藩院最大的好處，就是朝廷能夠精細掌握各個藩屬國的動向，及時採取措施，防止一家坐大，防止出現強大的外敵。

比如雲南洱海地區有六詔，就是六個部落，有了理藩院，朝廷就能掌握洱海地區各民族的動向，六詔必須和睦相處，蒙舍詔不能吞併其他五詔，否則朝廷就會聯合其他五詔來削弱你，這樣一來，南詔國就沒有機會形成了。

裴矩告退走了，蕭夏負手在房間裡來回踱步，裴矩建議借西突厥之手滅高昌，雖然有失仁義，但也說到了關鍵點上。

北庭和安西不一樣，安西自然環境惡劣，資源匱乏，它對隋朝的戰略意義就是維護絲綢之路，所以中原王朝採用的策略就是駐軍和藩屬國制，從漢朝以來就是這樣，建立鄯善郡也是因為從吐谷渾手中奪取這片土地，隋朝自然不會放棄這個機緣。

但北庭不一樣，北庭草原廣袤，自然資源極其豐富，有大量漢人生活在高昌和伊吾，所以歷史上隋唐兩朝統治者都是直接在北庭建州郡，建立了伊州、西州和庭州，直接把北庭收入囊中，唐朝甚至直接滅了高昌國。

蕭夏不僅是想在北庭建郡縣，更想把整個伊麗河谷和金山南路納入朝廷直轄，這是蕭夏戰略計劃，也獲得了朝廷的支持。

本章未完，點選下一頁繼續閱讀。