第468章 何為法？（2/2）
呂顯智哈哈一笑，朋友面前，正常人誰不講個排場，尤其是搞學究的，學生願意孝敬，也是栽培有成的體現。
「小方啊，你可別給我弄貴的！你家裡是有錢，但我們軍人，可不能犯經濟錯誤！」
方淮一邊把泡好的茶遞給呂顯智，一邊笑道：
「您放心，我還打算在消防繼續奉獻青春呢！」
呂顯智這才端著茶杯，走到曹剛旁邊坐下。
「老曹，這個小方啊，不僅體能頂尖，腦子也是一等一，我雖說他是我徒弟，但是專業造詣和眼界，不遜於我，而且家裡投資，一搞就是幾千萬，這樣的家庭，還願意報效國家，比起外面一些浮躁的年輕人，超之千里。」
這話，一是炫耀，二是希望曹剛重視，隱晦地說：別看他年輕，人家家裡有資源。
「哦？」曹剛表情果然更鄭重了幾分。
方淮端著第二杯茶雙手遞給曹剛，笑道：
「哪來的家教啊，我爸是個粗人，在XJ退伍，兵沒當夠，把我也送進來了，結果可能是基因太強大，我也當兵當上癮了，準備就吃消防這碗飯了！」
「哈哈哈……」
倆人大笑。
曹剛也從這個話頭，進入了正題：「小方，你可不要妄自菲薄！我聽到呂部說你的想法時也在驚訝，所謀甚大啊！敢把目標對準《消防法》，這怎麼會是一個年輕人辦的事情？現在看來，以你的高起點，眼界寬闊也是正常的事情！」
方淮呵呵一笑，沒成想家產的問題還能給自己的重生視野帶來合理解釋，也不再辯駁。
但，曹剛接下來的話，令他鄭重。
「我聽說你準備在地方搞消防工作改革，改動還挺大，涉及了地方專家庫資料，還有一些重點部門的配合調動，接警聯動？這件事很大啊，我初聽的時候都很驚訝，局裡領導有人支持你？」
方淮緩緩坐了下來，眨了眨眼，道：「呃…這件事，局裡還沒有獲批，不過在省領導那裡得到了一些支持，支隊機關也同意跟進一部分工作，在跟市里匯報…這件事必須要局裡支持嗎？」
曹剛聞言，吹了一口燙茶，目光盯著地面。
「嗯…這不是必須有局裡支持，而是局裡有領導支持，就代表了在最高一級，有人替你溝通。
按照你的想法，這件事很複雜，你要想，各個配合單位情況不同，有的是平行管理為主，有的是垂直管理為主，各自單位都有相關法規和行動權限，你想動的面太大，面對的事情就比較多，恕我直言，地方召集各部門開個會是比較容易的，但是要落實到你想要的及時調動，難度太大。
方案好定，但到了你真正需要用人的時候，除非政府在場，否則你調不動，要麼說要請示垂直上級，要麼搬出他們自己單位的條款說事。
消防建立這麼多年，好的思想和方案不是沒有湧現過，但最終在落實到事上折戟沉沙的，占了大多數，還有，你如果包攬太多，等到崗位不斷調動以後，後來者是否能保留方案，保留幾分，這都是問題。」
話不好聽，卻很真實。
方淮認真點了點頭，道：
「說實話，我也不想做無用功，想過這些不止一次了，方案的優越性，我可以保證，一旦適應了這種高效率，逆水行舟是不太可能的，不過，工作量確實很大，很累人，等到風頭過去，有後續推動緩慢的可能，但我不會坐視的。
上層堅定支持，我暫時還沒有能力得到，我想做出一個成功的模版的目的，就是得到上級認可，進而影響《消防法》，但只要成功了，向上匯報的渠道是有的。
我比較擔心的，就是其他單位的配合問題…不能通過省一級的地方條例來保障嗎？」
面對這個未來《消防法》的製作人，方淮不得不把心中的想法全盤拋出，只有讓對方了解通透，才能給出合理的辦法。
曹剛搖了搖頭。
「法規是有效，也有強制性，但不是你想的這麼簡單。
你知道法律和法規有什麼區別嗎？
法律，可以涉及多個方面和多條內容，但地方法規，只能基於法律進行小範圍調整，一般是社會生活的某一具體方面，或某一具體內容。
其核心，就是小規模，還是大規模修改。
這個概念，同樣可以類比你想推進的法律調整。
《立法法》里只有「修改」，沒有「修正」的說法，但立法實務里，法律修改分為「修訂」和「修正」。
修正，修改幅度較小，增加的條款不能影響其他條款效力。
修訂，就是全面，整體的修改了。
比如咱們這次新《消防法》，就是修訂，增加，修改了許多內容，甚至立法原則都改掉了，所以整個審批過程是比較漫長的。
而地方法規，就只有修正的權力，你首先要考慮到你增加的條款，有沒有影響到《消防法》條款的效力，其次才是增加幅度的問題。
這裡面的道道，就多了，有時候一個字的改動，就會造成極大改變。
比如消防法里提到「公安機關及其消防機構」，如果少了那個「其」字，會怎麼樣？隸屬關係就改變了，獨立性就有了，當然，緊密性，也就小了。」
方淮恍然地點了點頭。
這麼說來，19年《消防法》里，在應急管理部門和消防救援機構中間少掉的那個「其」字，就代表著消防的獨立性。
也因為少了這個「其」，消防與應急管理部，就要比原來跟公安系統的關係更加疏離。
方淮本來以為前世改制以後，應急管理部不能像原來公安一般管理消防，是管理水平造成的，原來在法律上就已經有了根源。
曹剛看到方淮的表情，也有了一些點撥他人的自豪，接著道：
「所以，修改法律，法規，都要求有很高的專業性，要對許多特殊字眼有極強的掌握，還有細心。
這麼說吧，聰明人改法，可以在達到差不多法律效力的同時，把「修訂」降級為「修正」，而笨蛋，也可以把「修正」升級為「修訂」。」
方淮聽到這話，心中一亮。
那，就是有解了？
當即笑容滿滿道：「曹處，您肯定是聰明人！」
曹剛笑了笑，沒講話。
呂顯智終於咳了一聲：「老曹，這件事，麻不麻煩？」
曹剛這才眼神動了動，開口道：
「一部法規的修改，肯定是要極大的時間成本的，但你老呂開一次口，我必須幫忙，不過，我有一個條件。」
方淮立馬站了起來：「什麼條件，您儘管提！」
曹剛把手裡的熱茶端了起來，嘬了一口。
「這部法規，遼寧也要參考。」
(本章完)