第140章 保甲制度，招攬孔明（1/2）
正所謂實幹興邦，空談誤國。
在劉備同意之後，秦瑱就帶著孫乾從府內行出，準備開始辦事。
途中還將簡雍和諸葛瑾招了過來幫忙。
畢竟現在文官空缺極大，反倒是他們的軍隊正在整訓，事務相對清閒。
閒著也是閒著，自然要將其活用起來。
眼下他承辦了劉備的問題，可孫乾的問題卻還未解決。
正好他也要出城選址，索性帶著眾人騎著馬一路來到了壽春城外。
自從孫策離去之後，壽春城外的水壩就被劉備軍給拆卸，而那些溝渠卻還留在此處。
又因下雨溝渠積水，便有不少難民聚在兩側。
來到城外，一眼望去，只見難民四散於城外，將壽春四門圍住。
有不少粥攤於城門邊上擺開，不少軍士嚴陣以待，防止災民作亂搶糧。
以粥攤為線，災民在城外由遠及近搭建窩棚。
有來的早的還有帳篷，有來得晚的就用麻布支著擋雨。
整個場面十分無序，雜亂不堪！
隨著秦瑱等人行出，一雙雙麻木的目光朝著他們看了過來。
其中老弱婦孺居多，眼中全無神采，滿是對現狀的麻木。
看著此狀，似秦瑱、簡雍等人均是一臉冷肅，唯獨諸葛瑾年紀最小，見得此狀，不由嘆道：
「如今天氣漸寒，百姓如此，如何抵禦！」
「孫先生何不求主公下令讓災民入城安置？」
而他話一說出，孫乾便是一嘆道：
「子瑜年紀尚小，哪裡知其中兇險！」
「若是災民不多，放入城中自也無事。」
「眼下災民如此之眾，一旦入城，必然生患。」
「再者城內早已人滿為患，那些城內百姓親族拖家帶口前來，早已沒了空房。」
「這些災民在城外還能伐木取暖，若入了城中，又無灶可用，何處取暖？」
「三五成群容易生亂不說，就怕引起火來難以救援！」
說到此處，他便看向了秦瑱道：
「如今之景，軍師想必也知詳盡，現今不僅壽春，似西曲陽、陰陵等地都如此狀！」
「難民扎堆，實難治理！」
而秦瑱在看了一會兒災民狀況之後，卻反問道：
「吾觀這些災民似乎亂中有序，雖是聚在一處，卻又涇渭分明，這是何故啊？」
從他的視角看去，災民數量確實很大。
可與一般災民不同，這些災民似乎以幾十數百人為一堆，扎堆在各處，互相之間似乎有分明的界限。
一聽這話，孫乾便搖頭道：
「此乃劉元穎之意也，他以災民甚眾，不可雜居為由，讓在下以亭分之。」
「本為一亭的百姓安置一處，設一代亭長，用以分配各項物資。」
秦瑱聽得此言，搖頭笑道：
「似這等治民，久必生亂！」
「彼人既是難民，便須避齊拉幫結派，若以亭治之，不出三月，必有人反！」
這裡便要提一句秦漢之時的治理體系。
在秦漢時主體治理體系是郡縣制，而在郡縣之下，還有更小的單位亭。
秦法規定，十里一亭，設亭長，十亭一鄉。
就是簡單而粗暴的將地理範圍劃分為一個治理區域。
這種政策本來就不科學，因為古代人煙稀少，有的村寨人口眾多，有的人口較少。
若是平常，用亭長制度也能維穩，但賑災之時，再用亭長制度，那就是禍亂之源。
畢竟災民之中同樣有利益分配，這種時候再以亭分之，就會造成人多的亭力量更強，災民之間可能會為了水源、食物而私鬥。
到了那個時候，官府即便出面，也解不了災民之間的私怨。
一旦有人振臂高呼，就容易出亂子。
對於此事，孫乾自有說法，一聽便即嘆道：
「不瞞軍師，實則城外每日皆有私鬥之人。」
「在下也知此制不對，奈何事物繁雜，實在無暇顧及！」
「我也知先生之難，並非責備先生！」
秦瑱見狀，自是好生安撫道：
「實則劉元穎治民確實不差，我也知他所想，必是欲熬過今冬，再讓你以亭給他送回去！」
「如此倒是方便他日後安置，反倒讓先生多受累來！」
「要依我之見，無論本地災民還是外地災民，皆當一視同仁。」
「眼下既是難民雜居，便可分而治之，你且安排下去，將亭打散，以戶為基準，每戶不管人口多寡，推一戶長！」
「把十戶編為一甲，設一甲長；十甲編為一保，設一保長；保甲之間編號，用以登記造冊！」
「從今往後，日後不管發放糧食，還是安置房屋，皆以保甲為主。」
「若是每戶之間生怨，就讓甲長出面，兩甲之間生怨，便讓保長出面。」
「若有兩保私鬥之事，我軍也溯源懲戒，不至於使民生怨。」
「若有那等作奸犯科之人，可由甲長上報我軍處置。」
「如此，日後無論我等招工還是發放物資，都更為方便！」
保甲制自然也是後世的制度，始創於宋朝，直到民國時期還在使用。
現在他們難民最大的問題就是混亂無序，亭鄉已經不再適用，因而需要一套新制度。
同樣，這也是改革所需要的第一步，從基層治理體系搞起。
而這先進的保甲制自是把孫乾聽得一愣一愣的，可隨之他又是一喜道：
「軍師此法極佳，在下正愁無法可解此事，若依此保甲之制，可解難民之亂也！」
說著，他一激動，便準備離去，吩咐手下人開始分配。
但秦瑱見之，卻是一把將他拉住道：
「不急，且再觀難民如今之狀，一道定之！」
他常年治理，知道難民的問題不是一個保甲制便能解訣，當下又帶著孫乾等人一路行出。
結果一到遠處，便聞到一陣惡臭，遠遠看去，只見外圍滿是污穢糞便。
秦瑱見之，自是一指此地道：
「似這等污穢之物，疫病常從此生，不可任之由之。」
「當與城外挖出糞池，設立廁所，一保一廁，以每甲輪值，挑來堆放一處，搭建木棚避雨。」
「免得雨雪來了溢出，又讓百姓染病！」
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