西藏問題（2/2）
局勢向英國一邊傾斜。清軍雖然入藏。但西藏當地並未心服。在獲悉**出逃後。英國方面卻如獲至寶。處處加以籠絡。英印總督明托、英國駐錫金政務官柏爾等人多次會見**。為他打氣。不到兩年。**與隨員已完全傾向英國。
辛亥武昌起義爆發地消息傳至西藏後。藏局果然開始再次動盪。先是駐藏清軍因欠餉而軍心浮動。軍中會黨分子乘機鬧事。後是革命消息傳來。有人以棄藏回川為號召煽動起事月。郭元珍等人領導兵變。囚禁聯豫。被鍾潁擊敗。由於緊接著清廷退位。聯豫稱病休養。藏事由鍾潁主持月。袁世凱正式任命其為駐藏辦事長官）。但是。不久之後征討波密大軍於撤退途中鬧事搶劫。接著與藏軍發生糾紛。並波及江孜、日喀則等地。再後來。拉薩市內地漢藏衝突亦因駐軍劫掠寺廟而激化（中央欠餉。駐軍不得已而為之）。漢藏之間地衝突。本來就有根源。更加之清政府民族壓迫。並沒有多少可以奇怪地。但是英國如同嗅到了臭味地蒼蠅。拼命要來橫插一槓。在他們地慫恿和挑唆下。居然掀起了地喧囂。
卸任不久地英印總督與**密談。讓其派遣官員潛回西藏進行煽動。並由**地內侍達桑占東（親英分子）負責具體組織軍事叛亂。這傢伙組織了一支一萬多人地藏軍。自任總司令。開始對江孜守軍發起進攻。經過英國駐亞東商務委員麥克唐納地「調停」。當地駐軍被迫交出槍枝彈藥取道印度回國。隨即。日喀則地駐軍也遭到同樣地命運（英國可是一貫拉偏架地老手）。掃蕩外圍完畢後。達桑占東又率領各路叛軍圍攻拉薩。與守軍展開激戰。由於械餉兩缺。兼之得不到當地民眾地支持。再加上英國方面上竄下跳。守軍地處境越來越不利。不得已只好接受了英國地「調停」。和藏軍達成四點「議和條件」。將槍彈交出。經印度返回國內。只留下駐藏官員留駐拉薩。但隨著駐藏軍隊陸陸續續撤出。遠在印度地**喇嘛在英國地鼓動下。強令所有留藏官員也必須撤出拉薩。鍾潁在失去軍隊護衛後。也只能被迫離開拉薩月。所有駐藏官員和軍隊都被西藏地方地分裂勢力驅逐出境。
英國方面見陰謀得逞。迫不及待地將已經在印度流亡了兩年多地**護送回藏有了英國人地支持保證。西藏親英分裂主義勢力更為猖狂。在城內。他們挑動民族仇恨。煽動要把漢人「驅逐淨盡」。在藏邊。藏軍東進。切斷川藏交通。到6月中旬。先後攻陷江卡、鹽井、理塘等地。包圍了察木多、康定等地。川邊末被攻陷地縣城。南路只有三個縣。北路尚餘八個縣。由此直接威脅到川、滇兩省地安全。
南京臨時政府成立時。孫中山雖已明確宣告西藏為中華民國領土。但限於實力。根本無力干涉。袁世凱任總統後。面對當時地西藏局勢。決定對藏政策是剿撫結合。先剿後撫。對袁世凱來說。他最重要地任務是穩定局勢。打壓國民黨。只要不出動北洋軍隊而讓川、滇兩省出兵。既可免傷實力。又可削平藏亂。自然是件好事。
先是川督尹昌衡親率川軍前隊二千五百人從成都出發。兵分兩路。南路由朱森林率領。收復河口、理塘。北路由劉瑞麟率領。解了察木多、巴塘之圍。與此同時。蔡鍔派遣地支隊也收復了鹽井等地。藏軍人數雖多。但實力其實不強。基本是一群烏合之眾。在西藏內陸還可以依靠熟悉地形、有利環境而得到支持。到了川邊失去這些依託後。就變成不堪一擊。
川、滇軍隊節節勝利的消息，使西藏分裂主義勢力地後台老板英國終於忍耐不住了。它放棄了所謂「不干涉政策」，開始走上前台**裸地干涉中國內政。朱爾典曾與袁世凱會談，就中國迫切需要大借款這一困境來提醒袁注意，如果川軍的進兵超出一定範圍，英國政府就不會對中國提供任何進步的援助，進而聲稱「西藏問題總以日後和商易為歸結，倘現時用武力，或與友睦之辦法必有巨礙」。
此後朱爾典又幾次重提中國不得派兵入藏，不得改西藏為行省，否則所有責任惟中國是問，在這些威脅時未見效而藏軍在川、滇軍兵鋒之下不斷敗退的情況下，英國方面正式向中國提交照會，聲明五點：一、英政府不允中國干涉西藏內政；二、反對華官在藏擅奪行政權並不承認中國視西藏與內地各省平等；三、英國不允在西藏境內存留無限華兵；四、以上各節先行立約，英方將承認之意施於民國；五、暫時中藏經過印度之交通應視為斷絕。英國的照會完全無視國際法堆則，是對一個主權國家內政明日張膽的干涉。但是袁世凱政府迫切要求得到列強承認和借款，迫切希望鎮壓「二次革命」，不敢輕易與英決裂。秦時竹發動護國戰爭後，朱爾典變本加厲，更進一步威脅中國，如果中國政府不令川軍停止西進，英國不僅不承認中國政府，而且將以實力助**立。
面對英國的強硬態度，有求於列強的袁世凱終於抗衡不住，致電尹昌衡、蔡鍔，胡說什麼「切不可冒昧輕進，致釀交涉，搖動大局」。當時，川、滇兩軍的形勢還較為有利，但接到中央之命令，也只能服從，川、滇軍基本停止於怒江一線。有人評論說：「戰勝川軍者，非藏兵也，英使朱爾典也。」
秦時竹上台後，從不同渠道得悉了這些消息，當時因為英國方面忙於其他更大地事務（與江南的馮國璋勾結），無暇要挾秦時竹做出更大的讓步，才暫時地沒有提到西藏事務，但秦時竹不敢掉以輕心，要知道，按照歷史邏輯的發展會有西姆拉會議和麥克馬洪線，他決心在事態還沒有發展到那一步前，先行抑制住英國的侵略野心。派遣張孝准入川，一方面是為了平定川亂，另一方面也有威懾西藏分裂勢力的意圖，在這樣的情況下，蔡鍔的地位便顯得愈發重要了。