第九十二章 保甲制度（1/2）

接下來就是司法機構，死刑必須交由中央覆核這不必說，各地的按察使隸屬於監察院，但是中央的死刑覆核權朱楧給了刑曹判書，多一個人把關，就會少一份冤假錯案的危險。由於國家初立，承擔不了繁重的政府支出，朱楧就沒有設立大理寺這樣的機構。

至於鴻臚卿、光祿寺等等也一併免了。

最後，是民間基層管理組織，這一點，老朱也給他做好了模板，那就是里甲制度。老朱規定每一百一十戶為一里，由其中最富裕的十戶輪流做里長，剩餘的一百人充做甲首，每十戶為一組，輪流在自己的里長的帶領下服徭役。

朱楧在此基礎上做了改進，他用的是保甲制度，即每十戶編為一甲，設甲長一名，每十甲編為一保，設立保長一名，每五保編為一個大保，設立都保長一名。

保甲之間互相監督，若發現一甲之內有人違法犯罪，其餘人有告發的義務，如果積極告發不僅可以免罪還可以獲得犯罪人的家產，如果知情不報，案發之後，一甲之人全部同罪。

甲長、保長、都保長負責自己轄區內的管理事務，具體來說就是幫助縣令徵稅，催派徭役，平時督促眾人生產，農閒督促眾人練兵，另外還要負責維持治安。

每一甲的甲長都要如實編寫本甲的黃冊，上面要記載清楚本甲各戶人家的人口、土地、財產情況，如有欺瞞，則甲長輕則發配奴隸營做苦力，重則殺頭。

編好黃冊之後要一層層上報，一直報到朱楧那裡，這樣以來朱楧就可以掌握住王國內的每一寸土地，每一個人口和每一份財富了。

由於黃冊關係到朱楧能掌握多少資源，因此被他視為重中之重，編寫黃冊是，縣衙要派人去監督，保長、都保長也負有監督下屬的義務，如果出現造假現象，那也一樣治他們個監督不力之罪。

此外，朱楧還鼓勵甲長之間互相監督，如果張甲長發現李甲長有弄虛作假的行為後積極告發，不僅可以免罪，還可以獲得李甲長的財產，如果他們不告發，查實之後，十個甲長都要獲罪。

最後，朱楧還鼓勵民眾檢舉自己的上級，如果有民眾發現自己的甲長、保長有徇私舞弊的行為，可以直接向縣衙、巡檢御史，甚至跑到張掖來向朱楧告狀。當地官員不得阻攔，還要供給路費，查實之後，朱楧會給這位民眾獎勵，如果證明是誣告，那他也別回去了，直接去奴隸營中報到吧。

有了這個嚴密的互相制約的管理體系，朱楧可以確信自己能夠掌握王國的一切了，雖然他現在的地盤不大，人口也不多，但他可以集中自己的全部力量來對抗外敵，因此並不虛弱。

韓非子曾經說過：「存亡在虛實，不在眾寡。」這句話真是至理名言，可以作為歷代君王的座右銘。

翻譯一下就是說，一個國家的存亡在於君主是否握有大權，也就是說君主實際能夠掌握的資源有多少，再不是在於這個國家的人口多不多，地盤大不大。

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