第九章 執政方針（2/2）

南非黑人為了爭取平等權利，鬧革命，等他們掌權了，民煮了，老百姓一個個從富人變成窮人，發達國家變成了一個落後國家。

對大明來說，能帶著老百姓發展的制度就是好制度。如果沒有了皇帝，大明的老百姓們怕是要心慌了。

不要說現在，就是幾百年後的二十世紀，中國沒有了皇帝，還有許多人驚慌失措，如同天塌了。

朱瞻基打開了文檔，自己翻開總綱，大致看了一遍，然後跟朱棣說道：「這些是孫兒這些年胡思亂想，加上親眼看到海外的一些國家政體之後，進行的總結。具體的皇爺爺可以以後再看，孫兒現在跟皇爺爺簡單地說一下自己的思路。」

朱棣隨手拿起來看了一眼，一看到那些獨裁制、君主立憲制、共和制，這些字雖然都認識，卻不明白其中的意思，就大有興趣。

「這些都有誰看過？」

「只有孫兒和李亮，劉萬。」

他嗯了一聲說道：「李亮在你身邊得力，就把劉萬派給我用些時日，也讓他好好跟我講解一番。」

朱瞻基笑道：「皇爺爺最好也讓人再照抄幾份，以前孫兒為了保密，可不敢讓人看見，就這一份，損毀了可就沒了。」

他點了點頭，說道：「那你就跟我先分說一番。」

「自高祖撤銷中書省，如今我大明朝堂分六部，六科，五寺，另有內閣，都察院，宗人府，翰林院，詹士府，太醫院，通政司，欽天監，五城兵馬司，僧錄司等部。這裡面看似分工明確，行政，監督各有其責，但是有一個非常大的問題，那就是這些除了少數幾個冷衙門，都是文官當政，而且級別混亂。」

「信口雌黃……」雖然是罵，但是朱棣的臉上帶著笑，說明他並沒有生氣。你倒與朕好好說說，這裡面到底哪些不對？不用文官當政，那許多大將連字都不識，如何處理公務？」

「文官是文人，但是文人不一定就是儒家，而且這些大臣大部分都不是思想狹隘之輩，並不是就不堪大用。只要我們重新理清職責關係，加以限制，大部分人都是可以繼續用的。」

朱棣覺得有些心累，但是朱瞻基越是這樣小心謹慎，以他對這個孫子的了解，越是覺得朱瞻基說的東西會非常嚴重。

「以鴻臚寺為例，在秦時，鴻臚寺只是典客，負責接待官員，組織宴會，到漢時才又名大行，鴻臚。鴻臚本為大聲傳贊，引導儀節之意。大鴻臚主外賓之事，雖是職官，歷朝歷代皆不重視。

我大明職官志記鴻臚寺掌朝會、賓客、吉凶儀禮之事。凡國家大典禮、郊廟、祭祀、朝會、宴饗、經筵、冊封、進歷、進春、傳制、奏捷、各供其事。外吏朝覲，諸蕃入貢，與夫百官使臣之復命、謝思，若見若辭者，並鴻臚引奏。

但是這樣一個部門的主官，卻只是一個四品，比光祿寺卿品級還低。皇爺爺，我大明不同前朝，如今有屬國數十，並與超過兩百小國建立了臣屬或貿易關係，大明想要揚我國威，連那些國家的話都不會說，這如何使得？

鴻臚寺要做事，要組織人員貿易，進行語言教學，就必須要擴大職能範圍，一個四品，絕不能滿足如今的需求。」

朱棣知道朱瞻基的話還只是個開始，想著他的話也有些道理，隨口說道：「貿易有內監，鴻臚寺最多也就是負責聯絡，鴻臚寺卿升三品也無不可。」

聽了這話，朱瞻基只是想笑。這外交部在後世在任何國家都是最重要的部門，許多國家都是總理或者首相親自兼任，到了朱棣這裡，卻一點也不重要了。

這是思想的局限性，朱瞻基並沒有在這個問題上糾纏，只是說道：「孫兒以為，將鴻臚寺，通政司兩部合併，成立新的外交通政部，並且將此部提為六部之一，才是正理！」

朱棣心中一動，知道戲肉來了。他嗯了一聲說道：「六部固有定例，將鴻臚寺提升外交部，那你認為該將何部撤銷？」

「兵部。」朱瞻基毫不猶豫地說道：「兵部掌管武官選用及兵籍、兵械、軍令。此乃軍事，自然應該歸軍事方面。軍政分開，這才是長治久安正理。而且，軍政分開，這些文人們就再也沒有插手軍務的理由。縱觀歷朝歷代，文人插手軍務，外行指揮內行，導致的禍事還少嗎？」

朱棣今日就是故意試探朱瞻基的底蘊，不置可否地嗯了一聲，又開始擠牙膏。「那兵部劃歸軍務，豈不是要設立新的機構？」

「當然，兵部掌武官選用，兵籍，兵械，自當獨成一系掌調兵權。五軍都督府掌陸軍領兵權，海軍部掌海軍領兵權，三部合一，互不統屬，統一歸皇爺爺親管。」

朱棣原本還想說荒謬，但是聽到最後一句話，心動了一下。

但是僅憑這個就想改變朱棣的想法，那是不可能的。他又問道：「兵部掌錢糧調撥，離開戶部支持，哪裡能行？」

朱瞻基笑了笑說道：「所以，這也涉及到了戶部的改革，如今戶部度入為出，靠天吃飯，這樣是不行的。首先一點，就是要執行預算制度。戶部是朝廷的錢袋子，可是這個錢袋子絕不能有自己的思想，一切資金調撥，絕不能任由戶部自己控制，而是應該由皇爺爺控制。」

朱棣好奇問道：「什麼是預算制度？」

「就是朝廷各部每年要花多少銀子，都必須要有一個基礎份額，這一部分是雷打不動。另外設立一部分預算外資金，才由戶部按照需要分配，但是每一筆分配，都要接受各部的監督和審查。」

朱棣的頭疼了起來，從鴻臚寺扯到外交部，從外交部扯到兵部，又從兵部扯到戶部，現在又扯到都察院和六科了。

但是朱瞻基提出的許多思路，還是讓他大有觸動的，所以他不動聲色地又問：「這又牽扯到六科和都察院了？」

朱瞻基點了點頭說道：「六科級別太低，雖然監督六部，卻沒有資格查帳，審核，應該與都察院合併，設立專門的帳目清查小組，巡察使，分別監管朝堂與地方。」

朱棣忍不住笑道，問：「以你之見，這朝堂的每一個部門都要調整？」

「當然，像刑部就應該與都察院，大理寺與朝堂行政部門分開，而且最重要的是，大理寺卿應該與左都御史列為從一品，比六部的尚書高半級，這樣才能形成有效的控制，而不是天天在朝堂上吵。當然，風聞奏事這一條必須要改，不管舉報誰，都必須要有證據，道聽途說之言以誣陷罪處置。」

朱瞻基的每一句話裡面內容都多的驚人，這幸虧是在密室，只有爺孫倆，要是旁人聽見，怕不是要翻天了。

左都御史原本就跟六部尚書都是二品，這個還好說，可是大理寺卿不過是三品，現在卻要比六部尚書品級還高，這真是胡鬧！

政治，政治，主要是治啊！你讓治理國家的人比那些監督的人品級還低，誰還願意苦心做事？

還有不讓風聞奏事了，那皇帝該如何了解外面的情況？那些御史如何能查案？拿出證據呢？

但是朱棣這會兒已經徹底放棄了勸說朱瞻基了，因為這件事他還需要好好考慮一番，更主要的是，朱瞻基寫的這些東西，他還沒有仔細看。

既然沒有全盤了解，他也不會發表意見。他又問道：「那照你之言，吏部，禮部，工部，也都要改……革？」

朱瞻基今天就是只管挖坑不管埋的，他就指望朱棣能幫他開一個頭，隨便做點什麼都是成功。

「禮部應該與光祿寺，太常寺合併，內部分為兩大機構，一部掌禮儀祭祀，一部掌教育考試。」

「那工部和吏部呢？」

「工部孫兒已經在改革了，如今的工部，已經為朝廷賺來大筆銀子，以後更會成為大明經濟源泉。至於吏部……孫兒不了解，目前看來運作還行，就不便置喙了！」

朱棣忍不住笑了起來，躺在沙發上的腳輕踹了他一腳。「還有你不敢說的啊？找你這樣來做，整個朝堂就四分五裂了。」

朱瞻基笑了笑，正容說道：「孫兒就是要朝堂四分五裂。兵部，五軍都督府，海軍這是軍事，由皇爺爺親率，任何文官不得插手。其二，吏部，禮部，戶部，工部，鴻臚寺這些這是治政，也可稱之為行政。刑部，都察院，六科，包括錦衣衛這些機構，這是監督部門，通過財政預算獨立運行，不受戶部干擾。最後，內閣與大理寺成一部，負責仲裁和立法。」

朱棣終於大驚，瞪大了眼睛問道：「立法？」

朱瞻基點了點頭說道：「內閣今後不僅是皇爺爺的秘書機構，任何官員年邁之後都可進入內閣，對大明的法律進行起草和修訂。不過到了那個時候，再叫內閣不合適了，可以叫做議會，專門負責各種政策，法律的議定，而大理寺按照這些法律進行審案。」

朱棣楞了一下。「那麼這個議會的主官，是不是由德高望重的老臣選出，然後負責主持朝會辯論？」

朱瞻基笑道：「還不止，今後的議會不僅朝堂設置，還可以在州府設置，然後與鄉村的鄉老會形成一套從上到下的完整機構。」

這個時候，朱棣終於意識到，自己的孫子雖然有些想法太驚世駭俗，但是所有的事情都是經過深思熟慮過的。

他仔細看了看這一疊厚厚的文檔，重視程度越發高漲。他大聲喊道：「李亮，守住這些文稿，不要讓任何人看了去。」

（這一章有些枯燥，但是基本將一個封建朝廷的權力分治構架寫清楚了。因為這關係到今後的大部分情節發展，所以必須要寫清楚。後面不會再寫這麼多了。）

感謝烏雷暴，額吐你哦，偶然的123456，燈火見人家，竹籤子的打賞，謝謝大家的支持