第六百零二章 布局（2/2）

十二名「平章」，其品級「同中書門下」，也就是正三品；而其他「參政」，品級為從三品，只有「參政知事」一職。

宇文溫在政事堂搞出這種花樣，設了十二位「平章政事」，等同於讓本來是十個人的宰執隊伍，人數擴大到二十二人，進一步將相權碎化。

那麼，人多嘴雜，二十二人的宰執隊伍，會不會導致決策效率低下？

不會，因為政事堂會議的決策實行投票表決（票擬），三高官官和平章們一人一票（中書令、侍中是一人兩票），簡單多數就能通過決議，若是出現「平局」，由皇帝做最終選擇。

而那些非平章的「參知政事」們，列席會議，作為見證。

如此一來，可以說參政們是花瓶般的擺設麼？

當然不是，因為宇文溫在門下省政事堂名頭下，增設了一個機構，是為「諫議院」。

諫議院的職能，就是對中書省送來的詔令進行審核，而審核的方式，就是「參知政事」們投票表決，三分之二贊同就可以通過，若沒達到票數，封駁（將詔令駁回中書省）。

原先，中書省負責根據皇帝的指令擬定詔令，門下省負責審查詔令，也就是門下高官官侍中、副長官門下侍郎進行詔令的審核工作。

現在，等於是用「諫議院」這個機構，取代了侍中、門下侍郎的職責。

當然，侍中和門下侍郎也會參與表決，但在一百人的參知政事（含平章政事）面前，侍中和門下侍郎已經喪失了門下省的主導權。

直接後果，就是門下省不可能出現強力宰執，這樣的設置，就和宇文溫將尚書令空置一樣，是削弱相權、避免出現權臣的措施之一。

但是，事情並不是那麼簡單。

諫議院這個機構，其成員名為「參知政事」，其人，是從皇族（含宗室）、勛貴（公爵爵位及以上）、官員（一定品級以上）中選取。

可以說，這是讓貴族及官僚們更廣泛參與議政的機構，能提供更多的宰執位置（平章政事）來安置那些邊鎮大員，畢竟三高官官的位置其競爭實在太激烈了。

與此同時，參知政事們還可以提出「議題」，表決通過（三分之二贊同）後，可以提交政事堂會議表決，這就讓各方利益集團有了一個主張利益、提出政見的可靠途徑。

所以，正如科舉對於寒族十分重要那樣，各大利益集團必然會「喜歡」諫議院這個機構，皇帝將來想要廢除，不那麼容易。

皇帝想要亂發詔令，好歹多了諫議院這道「防火牆」。

與此同時，諫議院還可以安置宗室，讓宗室藩王換一種方式，參與到國事決策之中，不僅不會威脅皇權，還能成為皇權不可或缺的幫手。

因為中書省擬定的詔令要想在門下省通過，就必須在諫議院的表決中獲得三分之二多數，那麼，在諫議院安插「聽話」的宗室、勛貴任「參知政事」、力求詔令能獲得表決通過，就是皇帝的必然選擇。

用新形態的政治博弈制度，營造出皇帝任用、善待宗室的新需求，這就是宇文溫為兒孫鋪的後路。

與此同時，這樣的政治博弈制度一旦走上正軌，平穩運行兩三代人，諫議院就會慢慢蛻變。

待得時機成熟，就有可能蛻變成另一個機構：議會。

宇文溫收回思緒，看著坐在上首的孫子，看著孫子那一本正經的模樣，視線忽然有些模糊。

我已經盡力布局了，成與不成，就看你們的造化了。