第四百六十二章 改制（1/2）

朝會在繼續，端坐御座的宇文溫，手裡拿著一份資料，聽著玉階下，出列朝臣的發言。

按照改制方案（初稿），一級行政區名為「道」，全國共劃二十道，是為：關內道（包括關中、峽州地區及河套地區，囊括了黃河中游幾字形內的區域，以及河東的蒲州地區），治所在長安；

山西道（太行山以西、黃河以東，含河東、代朔地區）、河北東道（主要是永濟渠以東的河北地區，含幽燕地區）、河北西道（太行山以東、永濟渠以西河北地區）；

遼寧道（遼東、遼西地區，還有未來擴張的遼北地區）、山東道（泰山周邊、青齊之地，還有諸如海參崴這種海外飛地）、河南道，淮南東道（淮南東部以及江南蔣州）；

淮南西道（淮南西部，及原黃州總管府部分州）、江南東道（除蔣州之外的三吳地區，以及後世福建大部地區，還有隔海對望的台州）、江南西道（彭蠡湖地區，含大庾嶺南麓地區）。

廣南東道（原廣州總管府地區，瓊州，以及部分後世福建地區）、廣南西道（桂、邕、容三總管府地區）。

南海道（原交州總管府地區，南洋東部的呂州，以及未來擴張的南洋地區）、荊湖北道（主要是荊襄地區）、荊湖南道（主要是洞庭湖地區）。

劍南道（蜀地及南中）、山南道（梁州、利州地區）、黔中道（後世貴州地區）、隴右道（隴右、河西走廊地區，包括河湟谷地）。

與此同時，長安及東都洛陽以及黃州西陽設「府」，與道同級，是為：

京兆府，轄長安及周邊地區，治所在長安。

應天府，轄洛陽及周邊地區，包括黃河北岸河陽地區，治所在洛陽。

承天府，轄黃州及鄂州地區，治所在西陽。

所以，全國政區分為二十道、三府，共計二十三「塊」。

考慮到防止地方勢力做大的需要，政區劃分的原則，既考慮了傳統地域概念，又要實行「犬牙交錯」，讓各政區之間的邊界不完全按地理走勢劃分，以避免某些「道」有關起門來割據自立的可能。

譬如，劍南道就不能管轄梁州、利州這兩個門戶，所以梁州和利州地區獨自劃分為山南道。

同理，廣南道就不能管轄大庾嶺南麓地區，這個門戶劃歸江南西道管理。

軍、政合一的總管府取消了，取而代之的道、府，設承宣布政使司、都指揮使司、提刑按察使司，三使司並駕齊驅，互不隸屬，分管民政、治安、監察職能。

三級政區長官，依次為：

道、府：布政使（府為府尹）、都指揮使、提刑按察使（簡稱按察使）；

州：知州、指揮使、都察（或提刑）；

縣：知縣、指揮、監察。

這是政區劃分，一級政區為「道」（府），對應的一級軍區則為「都護府」，長官為都護，次一級軍區名為「都督府」，長官為都督。

與此同時，各地原有的軍府建制大致不變，改名「折衝府」，府官為都尉，各折衝府依舊由十六衛大將軍府統轄。

都護這個建制，漢時已有，「都」為全部，「護」為帶兵監護，「都護」即為「總監護」之意，如今為單純的軍區建制，軍區長官（都護、都督）只管軍務，不管民政、稅收。

各都護府，初步設置十一個，下置若干都督府，各都護府、都督府的劃分，既要考慮到山川走勢以及國防形勢，還要有「犬牙交錯」、相互掣肘的劃分原則。

都護府的名稱參考禹貢九州，防區及方位如下：

京畿都護府（方位：中）：負責兩京（長安、洛陽）的戍守，防區囊括關中、梁州、利州、河東地區（含并州）、荊北地區、陝州、洛州、河陽（洛陽黃河北岸地區）以及熒州；

黃武都護府（方位：中偏南）：防區為原黃州總管府大部地區，確保黃州、鄂州這個軍、工、商、礦重地為中軍（京師軍隊）直轄，並扼守長江中游；

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