第811章（2/2）

李孝恭想了想，答道：「依大唐歷來之法，當以其地置州縣，敕其部族首領世襲為治，自治其事物，行進貢，然須忠於朝廷，遵從陛下旨意行事。之前征伐突厥，雖收突厥戰俘為徭役，卻也仍置州自管，左置定襄都督，右置雲中都督，二府統之。似此之地，為羈縻之州。」

夏鴻升點了點頭，心裡卻暗道不好。

羈縻州是指古代朝廷在邊遠少數民族地區所置之州。以情況特殊﹐因其俗以為治﹐有別於一般州縣。相當於現在的自治區。

羈，馬絡頭也；縻，牛靷也，引申為籠絡控制。中國設羈縻州，正是始於唐朝。唐朝對一些邊遠少數民族採用羈縻政策，承認當地土著貴族，封以王侯，納入朝廷管理。

唐朝的羈縻制度有三種情況。第一種，是在唐朝軍事力量籠罩之下的地區設立的羈縻州、縣，其長官由部族首領世襲，內部事務自治，行進貢，但是負有一些責任，如忠於中央政府、按照要求提供軍隊物資等等。朝廷將其視為領土的一部分，文書用「敕」。第二種，是內屬國，如南詔、回紇等，一般封為可汗或郡王，有著自己的領土範圍，但是其首領的政治合法性來自於中原政府的冊封，不能自主，中原政權將其視為臣下，文書用「皇帝問」。第三種，是所謂的「敵國」和「絕域之國」，如吐蕃、日本等，雖然可能亦有冊封，然多為對現實情況的追認，其首領的統治合法性並不依賴中原政權的冊封，中原政權的文書多用「皇帝敬問」。

到了後來的宋朝，其進一步加強了對第一種情況的羈縻州、縣的控制，在部族首領之外，加派中原政府任命的監管官員。元朝時逐漸演化為土司制度。歷經明朝小規模和清朝大規模的改土歸流，直到新中國成立，才正式廢止了土司制度。

這不行啊！

夏鴻升搖了搖頭。

羈縻州其實質是「以土官治土民」，承認各少數民族的世襲首領地位，給予其官職頭銜，以進行間接統治。實際上呢，朝廷的敕詔實際上並沒有能夠得到真正的貫徹。有些土官以世襲故，恣肆虐殺百姓，為患邊境，漢民被其摧殘，夷人受其荼毒。對內殘暴統治屬民，對朝廷叛服不常，騷擾與之接壤的漢民，甚至內部發生械鬥或是戰爭，互相殘殺。實際上形成少數民族割據。

後世里，明清二朝都實行過改土歸流，即在條件成熟的地方取消部族首領世襲制度，設立州﹑縣，統一由朝廷派遣流官進行管理，就是在解決這種羈縻制度留下的弊病。因為明清時候的土司制度，其實就是羈縻制度的發展，並無本質區別。

這種少數民族制度在生產力水平不高、交通不便、民族文化差異巨大的情況下，曾起到一定的積極作用。但是，世襲的部族首領世代受封，獨霸一方，藉助朝廷的扶植而發展自身，對朝廷叛服無常。朝廷積弱，就趁火打擊，朝廷強大，就再俯首陳臣，惡性循環。

「賢侄為何搖頭？」李孝恭看見夏鴻升皺眉搖頭，於是問道。

夏鴻升嘆了口氣，答道：「小侄覺得，這種處置其他部族的法子，不太對路啊！」

李孝恭哈哈一笑，說道：「這倭國還沒拿下來呢，你這肚子裡面是又要搞甚子么蛾子了？」

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