第四百八十四章 茶棚偶遇（2/2）

范寧搖了搖頭，「我也不知道，不過我感覺有點奇怪，保甲法應該沒有什麼漏洞才對，你問問掌柜吧！」

公孫玄策立刻把掌柜召上來，問他道：「剛才那位羅員外被抓是怎麼回事？」

掌柜有點為難，半晌道：「這裡面有點複雜，官人不是本地人，最好不要打聽，會惹禍的。」

「你隨便說說，我們也隨便聽聽，出了這座茶棚，我們也就忘了。」

掌柜見茶棚里沒有本地人，便壓低聲音道：「這裡面其實說不清楚的，公差下鄉也要吃住，還要補貼錢，這些開支縣裡不承擔，攤給鄉下，聽起來好像不多，但一年下來，也是一大筆錢。」

「不對吧！」

范寧開口道：「公差下鄉費怎麼會是鄉里來承擔？這些雜費一直都是縣衙負擔的。」

范寧知道這筆費用其實一直就有，由於官府是替轉運使司催稅，轉運使司就會根據稅額每年補貼給地方官府一筆收稅勞務費，再由各州分解給各縣，大宋立國以來一直就有，這次推行保甲法並不涉及這筆費用。

掌柜搖搖頭道：「事情沒有那麼簡單，若沒有好處，誰願意當都保正？保衙也有開支的。」

范寧有點明白了，這就是保甲法中遇到的一個新問題，保正和都保正的開支誰來承擔？

王安石頒布的條款中明確規定都保正的支出應該是縣裡承擔，縣裡公差出勤天數減少，那麼一部分開支就應該轉給各鄉各保，作為他們的經費。

「是不是這個羅員外私下攤派保正的開支，結果數額太大，被人告了？」

「數額是很大，聽說這個羅員外一年收了三百貫錢，差不多一家一貫錢，但這錢到底該誰拿，這才是關鍵，客人明白了嗎？」

范寧緩緩點頭，他完全明白了，縣裡震怒並不是因為羅員外擅自向百姓攤派雜費，而是這筆錢被羅員外獨吞了，這才是羅員外被抓的原因。

........

眾人吃飽喝足，又上馬出發了，公孫玄策問道：「要去縣衙嗎？」

范寧搖搖頭，「直接回應天府。」

「府君不想管這件事？」

「管了又如何，不管又能怎樣？」

范寧輕輕嘆口氣，問道：「你覺得保甲法的問題出在哪裡？」

公孫玄策想了想道：「保甲法的實質就是在鄉這一級增加了一個衙門，就像那個掌柜的稱呼，保衙，我們應天府或許不承認，但在百姓眼中，它卻實實在在存在了。」

范寧點點頭，「以前縣裡的各種開支都指望上面下撥，一直都很拮据，叫做清湯煮縣衙，現在增加了一個保衙，縣裡就有了一條斂財之道，變法的結果就是朝廷收入增加，但百姓卻更加困苦了。」

「府君說得對，朝廷本意是不想給百姓增加負擔，但到了縣裡，變法就成了斂財之道，縣裡收入充沛了，朝廷的稅賦保證了，但最終結果卻是百姓負擔大大增加。」

「一點沒錯，變法的本質就是利益重新分配，可如果朝廷動不了權貴的利益，那麼朝廷增加的利益從哪裡來？說到底還是盤剝百姓。」

范寧心中十分感慨，如果將來王安石推行變法，恐怕自己也要成為反對派了。

宋朝實行的是強幹弱枝，軍隊不用說了，禁軍直屬於三衙，廂軍屬於安撫使司，地方官府只有少量鄉兵。

而在財政上，農村稅賦收入歸轉運司，城市商稅以及茶酒等大宗專賣收入歸提舉司，州縣官衙幾乎沒有收入，只能靠朝廷劃撥一點經費，或者通過地租、房租獲得點小收入補充財力。

這樣一來，朝廷對地方的控制就十分牢固，能有效避免漢末地方割據以及唐朝藩鎮割據的重演。

可任何事情都有利有弊，正因為朝廷的強大壓制使地方官府無法向上突破，那麼也只能向下尋找財源，但百年來制度穩固，地方官府也苦於沒有擴張財源的藉口。

王安石變法最後變成害民之法，根源就在於此，一旦實施變法，地方官府就找到了向下盤剝百姓的藉口，壓制了百年的地方官府欲望一旦被釋放出來，勢必會對鄉村基礎形成強大的破壞力。

看透了變法的實質，這一刻范寧更加堅定了自己的信念，大宋要想改變三冗和積弱局面，必須對內實施強軍，而對外實施擴張掠奪，除此之外，別無他法。