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但清楚是一回事，想不想打仗又是另一回事。

一場戰爭不僅勞民傷財，還牽扯到朝廷乃至整個大楚的方方面面，並不是那麼容易開啟的。一旦仗打起來，變數太多，很多事就不由自己控制了。

所以雖然現在他們屬於被動防禦，要不要打自己並不能決定，但其中還是有一部分官員認為應該「以和為貴」，可以在戰事開始之前遣使往草原，弄清楚對方的目的，謀求和平。

必要的時候，「賞賜」一些財帛錢糧給西北那些蠻子，也不是不能接受。

令人震驚的是，這一類人在朝中竟為數不少，甚至代小皇帝聽政的太皇太后，也更傾向於這樣的解決辦法。

近二十年來，大楚兩代君王沒有勵精圖治之意，朝堂上留下的官員也大都是摸魚打諢之輩，他們報效朝廷的忠誠血性，圖的是長久安寧。相較於戰爭帶來的惡果，自然更願意犧牲一些無關緊要的東西來換取和平。

但以顧錚為首的年輕激進派卻認為，即使要跟西北談和，也應該是戰後。打了勝仗，震懾住對方，自然能夠換來和平。否則退讓妥協，不過是助長對方的野心。

今年不打，明年也會打，難道以後年年都要給他們「賞賜」一大筆錢糧來換取安穩？

真有這筆錢，他們寧可花在軍費上，至少可以強大自身。

兩派人在朝堂上僵持不下，所謂的準備工作，自然也無從說起。

顧錚沒辦法，轉念想到即便要打，也不影響派遣使臣，便只能暫時妥協，從禮部選人出使西北。一是表明大楚的態度，並不希望貿然開啟戰爭，希望尋求其他解決方式。二則是為了摸清楚鐵狼族內部的情況，萬一真打起來，也不至於兩眼一抹黑。

使臣匆匆出京，但朝堂上的爭執卻並沒有因此停止。

就在這時，一封奏摺出現在了太皇太后的几案上，並迅速得到了她的認可，令朝臣們傳閱。

上奏的官員只是戶部的一個員外郎，官卑職小，但這一回卻提出了一個很有見地的提議。他認為，如果要打仗就需要軍費，如果不打仗可能也需要一筆錢來安撫鐵狼族，既然反正都要花錢，倒不如暫時擱置爭議，先設法把這筆錢湊出來。到時候再根據形式，決定如何花費。

這位叫周憲的小小官員，立刻因為一封奏摺，進入了朝堂諸多大佬的視線之中。

這個提議的確很有道理，所以很快得到了眾人的認可。就連太皇太后也特意召見周憲，詢問他是否已想好了籌錢之策。

在太皇太后這位帝國的實際掌權人和政事堂、六部諸多重臣們的注視下，周憲卻表現得不卑不亢，氣度從容，並沒有露出驚慌之色。聽到問話，他便立刻跪了下來，「臣已經想好了一策，只是牽扯眾多，恐怕難以施行，因此不敢在太皇太后面前妄言。」

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