第1462章 一府兩治（2/2）

這樣，奧古斯都沒公開稱王改制，但事實上已經成了帝國的皇帝。

所以後來凱撒和奧古斯都都用於對羅馬皇帝的稱呼，要說區別，凱撒是代表其血統的合法繼承，而奧古斯都則代表因其尊貴身份而擁有的帝國特權。

罽賓突厥國王給自己加了個羅馬凱撒的尊號，確實顯得不倫不類，畢竟你一突厥蠻子，哪來的什麼凱撒血統？

如果你是可薩人還另說，畢竟人家可薩葉護跟東羅馬皇帝和親結盟，確實也是有了羅馬皇家血統，能跟凱撒扯上點關係的。

不過從這個頭銜，也能看的出那罽賓突厥王的野心，他甚至是想取代吐火羅葉護的。

所以此時秦孝忠提議，要把興都庫什山以東的罽賓國分出吐火羅都護府，單設信度都護府，是沒什麼問題的。

一來吐火羅這些年被大唐西軍修理的已經很虛弱了，相反對也沒實力，二來罽賓這些年跟大唐關係走的很近，甚至不把宗主吐火羅葉護放在眼中，所以抬舉下罽賓，他肯定是樂意的。

新設的都護府叫信度都護府而不叫罽賓都護府，也是暗藏玄機。

秦孝忠提議，不是直接搞個羈縻都護府，而是要搞一府兩制。

在罽賓和其藩屬實際控制地區，朝廷設立羈縻府、州，而由如今西軍實際控制的絲路沿線，和其城鎮、港口、屯堡，以及土人依附城傍，則統一設為軍城、軍鎮、軍港，並劃州、縣，為朝廷經制州縣。

一個羈縻統治的都護府下，居然有朝廷直轄正管的經制州縣以及軍鎮，這就大有玄機了，甚至有點類似朝廷的鎮北大都護府，最早朝廷就是設了諸羈縻都督府和州，然後又特設了一個鎮北州為朝廷直管的經制州，後來又陸續擴建到了七個經制正州。

現在朝廷說設信度都護府，由罽賓王任信度都護，但他肯定管不了朝廷近些經制的州縣軍鎮等，所以秦孝忠又提議信度都護府的長史和司馬分由朝廷派授流官擔任。

一府兩治，都護管罽賓等土邦，長史和司馬管唐人和其城傍土人。

信度長史和信度司馬分管信度都護內唐人控制地方的文武。

「信度長史駐於新揚州港，便於加強貿易，而信度司馬則駐於北部······」

秦孝忠提出，為了加強對信度的控制，所以必須要控制信度河流域與吐火羅之間的重要通道，位於開伯山的開伯爾山口，這是吐火羅地區進入信度河、天竺的最重要通道，地理十分險要。

尤其是從吐火羅那邊過來，那就是一馬平川。

如今山口西面是罽賓都城所在的護聞城，也就是後世的喀布爾，沿著喀布爾河向東，翻越開伯爾山口，便是白沙瓦盆地平原，這裡也是犍陀羅最重要的領地。

以前希臘人、波斯人、塞人、貴霜人、白匈奴人等入侵，都是通過這個山口東進的。

秦孝忠提出，要在這裡建一座開伯爾要塞，就跟雁門關或是潼關一樣，把這險要山隘給攔起來。

同時在山口東面的平原上，建一座新城，既做關隘的背後支撐，也可發展貿易，還可利用肥沃的盆地平原發展農業，就近為關城提供錢糧，甚至可以供給更北面的蔥嶺崑崙鎮錢糧。

這座關隘和新城若建城，則還可以把罽賓關在開伯爾山口以西，大雪山以東，信度河流域的十幾個小國，以後就與他分割開來，受影響更小。

更別說掌握了這個山口後，那也把貿易路線控制的更緊，完全占據主動地位，可攻可守。

這座新的信度城，西阻開伯爾山口要塞，東臨信度河，北面則是喀布爾河和蔥嶺崑崙，這裡既有盆地肥沃，又有山河之險，聯通河中西域，順河直抵新揚州、大海，兵不需多，關和城建起後，有幾千人駐紮，這裡就穩了。

······

兩府宰輔都對這一計劃十分讚賞支持。

隨後，朝廷任命了韋思謙為信度都護府長史，武三思為信度府司馬，刑部郎中姚崇為新揚州刺史，太子舍人秦曜為新揚州長史，齊王府典簽秦銳為新揚州兵曹參軍事、開伯爾關城鎮守副使·······