第1303章 王國（2/2）

行政院的長史和司馬沒有什麼實際的權力，權力直接分到六曹參軍事手上，由他們分管呂宋的行政。

而內閣，負責決策。

內閣成員，由呂宋大都督挑選賢良，授予學士頭銜，然後入閣輔佐，本質上來說，內閣學士屬於呂宋大都督的秘書助理，他們行使的其實是大都督的權力，因此他們的決策權其實是建議權。

在程序上，呂宋諸州縣的事務，層層上報，最後報入分管的六曹之中。六曹給出初出的處置意見，然後呈報內閣。內閣學士們與大都督商議，或者代大都督先商議出處置決議後，以票擬的形式，呈報大都督。

一般情況下，大都督對學士們的票擬做出批覆，但考慮到以後秦家子孫肯定不是個個都跟他秦琅一樣有這能力，所以秦琅提前準備，特設一個機構，類似於司禮監來代大都督批紅。

原本他打算這個機構叫樞密院，不料皇帝居然搶先搞出了一個樞密院，還專管軍事，秦琅只好換個名。

「暫定名字為軍機處吧。」

內閣和軍機處都採用多人議事，不分主從高低，而是以輪執筆的方式，定期輪值，避免出現一人獨大的情況。

內閣和軍機處，本質上都只是大都督的秘書、顧問機構，他們手裡的權力，是代行大都督之權，所以不管是內閣票擬還是軍機處的批紅，大都督都是有隨時否則的權力的。

這是很關鍵的一點。

本質上來說，內閣和軍機處都屬於決策機關，是代大都督決策的。內閣因此還獲得草擬公文的權力，類似於中書舍人草詔，秦琅也把這個草令之權一分為二，給軍機處也分了一半的草令權力。

同樣分為外令和內令。

有決策和執行機關，當然還得有審議機關。

而且不能跟明朝一樣，指望六科給事中。

如今大唐朝中決策和審議機關有合流的趨勢，因為政事堂的原因，中書和門下省地位不如從前，正慢慢的有變成一個衙門的趨勢。

這也就使的原本三權分立的三省，在變成政事堂獨大，三省歸一堂，所以李世民才會又設翰林院，李胤也馬上又搞出了個樞密院分掌軍事。

都是因為原本平衡的三省分權，如今權力分配再次失衡，必須再次調整。

秦琅給出的解決辦法，是再建一個騎士院。

騎士院掌握審議之權，同時也授給他們最高司法權力，相當於還拿了大理寺和御史台的職事。

為了保證騎士院不受內閣或六部等的影響控制，淪為一個橡皮圖章，所以秦琅的這個騎士院，裡面的騎士並不是在呂宋官吏體系之中。

而是呂宋秦家的王室成員，以及致仕的內閣學士、軍機處、六曹參軍事等這些要員退休後授騎士銜進入騎士院，同時呂宋所有秦家受封騎士都是騎士院成員。

然後在騎士院中，再設立幾個專門的常設機構，比如六科，六科下設各科左右給事中、給事中等若干，負責稽查六部事務，審議內閣決策等。

騎士院除六科外，還會設有都察科，負責監督官員。

這些科，就屬於騎士院下的常設職事科，各管一塊。科員由騎士中推選，大都督任命。

除各科外，騎士院還會有全體大會，主要負責對呂宋律令稅法，以及每年的財政預算案等進行審議。

如果騎士院審議不通過，那麼內閣、六部等就得重新提交法案。

對於這些法案的通過條件，肯定還會有很細緻的規定，比如要達到多少席位，占據多少百分比才能通過，又比如法案通過需要三讀，比如一讀只是通知法案名稱、目錄、大綱等。

二讀則是逐條討論，可以修改等。

而等到了三讀時，只允許針對整個法案進行討論，最後通過與駁回，而不允許再逐條討論或修改。

只有三讀通過，才能正式交由六曹執行。

秦琅設計的這個架構，還是相對複雜的，騎士院的設立，既保證審議大權不被六曹和內閣影響，也能進一步保障和加強秦家封臣們的利益。

騎士院將堅決的維護秦家的利益，也維護眾騎士封臣的利益。

這就能形成一個呂宋官僚階層和一個秦家封臣階層，有騎士院做最後保險，基本上不太用擔心哪天行政院架空奪權。

而內閣和軍機處的先天限制，也讓他們難以凌駕到秦家之上。

至於軍事，最初秦琅是打算設樞密院文武分離的，但現在朝廷這麼搞了之後，秦琅反而不打算這樣做了，軍事仍歸於兵曹。兵曹負責軍政軍令，但不統兵。

兵馬歸由三衙統領，兵籍兵符則在兵曹。

兵曹掌調兵權，三衙握統兵權，而秦家的大都督則是呂宋軍隊最高統帥，並擁有選將權。

「三郎終於回來了，我們呂宋也就都有了主心骨，這六曹、內閣、軍機處、騎士院、三衙等各部門的人選，三郎也應當都有了人選吧，什麼時候公布？呂宋也好進入一個全新的開端。」秦用道。