第1421章 強支弱干（2/2）
如今的遼東和朝鮮雖然人口不如戰前，但起碼是大唐控制之地，而不再是一塊遙遠海東的不可控飛地。
西域畢竟跟漠北又不同。
雖都是遊牧之地，但漠北與中原隔著大漠，再往北就是凍土荒原，而西域不同，戈壁大漠固然多，雪山冰川也多，可卻是聯接東西方的要地，這個地方不可能放棄的。
這不僅是貿易之利，更是大唐的西國門安全，何況往西還有無數的擴張可能。
大唐現在還處於上升階段，還有很大的餘力對外擴張，那麼自然就不會止步不前，西突厥人既然不能老實歸附，那就要把他們抹除。
「政事堂諸公擬要廢除中原內地的諸都督府，把一些要地改為府，其餘的罷撤，僅在沿邊軍事要地，保留都督府，這個事情涉及到軍事，我們鸞台也要先議出個章程來。」
「具體點？」
「比如說現在兩京都是府，京兆府和河南府，府的長官是府牧，實際由府尹主持府事，又有少尹，府牧是從二品，府尹是正三品，少尹是從四品下。」
「現中原內地的大都督府有涼州、并州、幽州、荊州、益州、廣州、揚州、交州等，如果撤大都督府改為府，那麼涼州大都督府以後就是涼州府，比洛陽、長安兩京要稍低半格，長官為府尹，而不設府牧。」
牛建武馬上明白過來，長安洛陽二府的府牧，本就相當於是州刺史，府尹和少尹，是相當於州長司和司馬的。之前各大都督府，也都是由親王遙領大都督職，並不到任主事，都是以長史兼刺史實際主持。
現在要撤都督府的話，以後便是府尹直接主持，而不再有府牧或是長史也不會再有刺史。
當然，最重要的不是名字變動，而是大都督府、都督府與一般州最大的區別，在於都督府軍政一起管，所以都督往往還例兼刺史，一個衙門兩塊牌子。
可如果撤都督府設府或改回州，那就意味著中原這些都督府，以後軍事職能就將減弱，甚至都督府下原轄有的軍鎮、軍城等也可能裁撤改變。
「中原內地的都督府設立，本就是國朝建立之初，天下還不安穩，於是才由總管府轉變而來，而現在中原內地太平安穩，軍事需求也確實沒多少了，已經不太適合當下的實情，裁撤也是正常。」
揚州廣州等重鎮，如今也都是繁華大城，撤都督府後，由州升格為府，也是正常。
「並、幽、益都屬於邊地吧？也撤？」
「並幽益可不是邊地啊，并州外還有漠北，幽州外也還有遼西遼東，益州外還有西昌，如今已經不是緣邊之地了，屬於內地了。」
「交州倒還算是邊地，所以會被保留，不過可能會恢復安南舊名。」
很明顯，不可能僅是把那些大都督府改為府，把都督府改為州這麼簡單，這必然還涉及到裁撤軍鎮、將士等一系列跟樞密府、軍事相關的後續。
「有一點，比如說廣州大都督府改為廣州府後，廣州府尹不再管轄軍事，統領州鎮兵，那麼廣州鎮海軍以及原廣州都督府下其它的鎮戍兵也不可能全都裁撤吧，這等大鎮要地，總還會保留些兵馬的，這些兵馬，以後又歸誰統領指揮？總不能直接歸各道的經略使統領，或者說直接由樞密院指揮吧？真要有事，也鞭長莫及啊？」
這是一個問題，沒有了都督府，那最好當然是交由各道四司之一的經略使司的經略使來統領，但是按之前朝廷在每道設立的四司職責來看，道經略使職權相對較弱，一般是管地方團結兵、以及徵兵點選、名冊軍械這些的，並不能直接指揮鎮戍兵。
如果現在把兵權下放給他們，那麼這各道經略使的兵權可能比之前的都督還大了。
「經略使司就算統領各道的兵將，可平時也只有握兵權而已，又沒有完整的調兵權、指揮權等，只有遇到征戰等，由皇帝和樞密院組建行營，行營總管拿到兵符調令等，才能從經略使司驗符調兵，再者說，不管是以後的經略使司還是行營總管，他們都不能管理地方民政，也不能管錢糧財政，因此沒什麼可擔心的。」程處默倒是覺得按趨勢，以後中原內地確實打仗的機會較少。
所以裁撤都督府，取消軍政兼領的都督，也是勢在必然的。就算以後各道經略使管兵，但各道可是設有四司，互不統屬的，經略使只管軍事，既不能管民政，又無財權，還沒監察司法權，那麼就遠不如都督的權力大，也不用擔憂經略使軍權過大了。
畢竟按現在的情況看，以後經略使就算統一道之兵，也不過是相當於一個高級的折衝府都尉，有握兵之權，卻無調兵、指揮之權，真打仗，得另建行營，派授行營總管來調兵指揮的，戰事一結束，這行營會撤消。
行營總管跟道經略使就跟折衝府和行營一樣的。
「其實我倒覺得這是好事，把中原內地的這些大小都督府裁撤，把一些鎮戍兵也裁撤或調移，增強沿邊之地的軍事力量，尤其是新征服的一些邊地。」
大唐的兵力夠多了，府兵就有八十萬之眾，禁軍又有二十萬，大唐的兵馬已經超過百萬，還不算地方土團和蕃部義從這些。
隨著邊疆不斷新拓張征服的土地，朝廷需要駐軍，需要維持，總不能再無限擴軍，現在每年的軍費都在增加，成了一筆巨大的財政開支，政事堂和轉運司相公們都不止一次說要控制軍費，削減預算。
而中原內地的兵久不打仗，這幾十年下來，好多兵都已經廢了，能打的就是禁軍和邊軍，所以裁撤內地的都督府也是勢在必行的。
「可這樣一來，豈不就成了強枝弱干，這時面的隱患你不會不知道吧？」牛建武提醒。
「中央不還有二十萬禁軍，加上小十萬的番上外府兵和內府兵嗎？有這三十萬精銳坐鎮，怎麼也說不上是強枝弱干吧？」程處默回道。
「就怕禁軍以後慢慢的成了另一個內地都督府兵啊。」