第三九三章 制定外蒙策略（2/2）

謝昌雲回來四天之後，軍事委員會發表了恢復設立第七戰區的命令，任命衛立煌為戰區司令長官，何國柱和傅作義為戰區副司令長官，李一權為戰區副司令長官兼任戰區參謀長，管轄區域為綏遠和察

哈爾以及山西北部。

衛立煌的調任也帶來了一系列的人事變動。其第一戰區司令長官的職務由蔣鼎文接任；第十戰區予以撤銷，原所轄管區陝西省歸屬第一戰區；胡宗南部列入軍事委員會直轄；孫蔚如升任第一戰區副司令長官、仍兼任第四集團軍總司令；趙壽山升任第四集團軍副總司令、仍兼任三十八軍軍長。

衛立煌調任第七戰區司令長官是謝昌雲推薦的，主要考慮是何國柱與李一權擔任戰區司令長官的資歷還不夠，同時也是一種與蔣介石的平衡，這多少也符合了蔣介石的心意。

但綏察沒有一兵一卒的中央軍，傅作義部的實力又不如十五集團軍和新一軍，所以七戰區的軍權實際上主要掌握在了何國柱和李一權的手裡。

恢復第七戰區有對日作戰軍事上的考慮，但另一個重要方面確實針對外蒙古的。

目前中國軍隊已經控制了外蒙古南部和東南部四十多萬平方公里的區域，有兩個飛機場正在修建，鐵定的是不會再退出來了。

但這樣還不夠，謝昌雲要的不是這一小塊，而是要整個外蒙古，但軍事上的繼續推進顯然是不可行了，所以謝昌雲還必須另做打算。

於是在謝昌雲離開韶關療養的同時，鄧漢祥也趕赴了外蒙進行考察，與他同行的還有廖光恩這個在中國經濟界舉足輕重的人物。

七月下旬，鄧漢祥和廖光恩回到了韶關，正好何其軒夫婦也來韶關看大女兒，於是幾人就與謝昌雲和方鴻進在一起商議起了對雲南和外蒙古的攻略計劃。

對謝昌雲要南華公司和振華公司投資雲南，壟斷雲南玉溪地區的菸草種植業的計劃，廖光恩和何其軒有許多不解之處，但這些年的迅速發展本身就是在一系列是不解之中走過來的，見謝昌雲決意已定，因此也沒有提出不同的意見，只是做了一下分工，第一步由何其軒負責規劃土地等事宜，由廖光恩負責在美國儘可能多的收集菸草種子和栽培技術,所需資金將來由兩家分攤。

而對外蒙古，幾個人考慮的就仔細全面了。

鄧漢祥和廖光恩首先詳細的介紹了他們在外蒙古的所見所聞，鄧漢祥最後歸結道：「我在北洋政府時對外蒙古多有了解，現在看來，被蘇聯控制了這麼多年，外蒙古的情況是每況愈下，人們生活與綏遠和察哈爾的蒙族牧民相比已明顯的拉開了差距，這其中我們可以利用的地方很多。」

廖光恩也道：「外蒙的經濟方面我著重看了看，生產上幾乎是一種很原始的簡單經濟形式，幾乎沒有什麼工業，生活物資、糧食和食鹽全部

依賴蘇聯，牧業產品要麼是無償支援給了蘇聯，要麼是被用很低的價格統一收購，牧民根本就沒有發展牧業和其他經濟的願望，而且發展的基礎差不多都被蘇聯和外蒙當局給掠奪光了。可惜了這麼一塊好地方呀！」

謝昌雲道：「廖先生，如果你來操作，有沒有利可圖呢？」

廖光恩道：「這裡面的利可太大了！我們的輕工業產品如果銷到外蒙，比蘇聯的價格低不少還可以有錢賺，而以比他們的收購價格要高兩到三成的價格收購牛羊肉和皮毛，這裡面的利潤就更大，如果就地辦廠毛紡廠、皮革廠、肉類加工廠，那就是幾倍的利潤。哪裡尋這麼好的機會？我在那裡就都有些坐不住了！」

謝昌雲道：「坐不住就抓緊行動。這方面廖先生是行家，我就不多言了。只有一點，不要搞成我們的壟斷生意，要以我們牽頭，多拉一些商家來共同經營，江浙、粵閩贛、西南、西北範圍內的守法商家都可以考慮，這樣才能把外蒙古的地位與國內各方面更廣泛的聯繫起來。結果只有一個，就是要儘快讓我們控制區內的人們生活變好，並且把這一影響擴大到非控制區去，最好是讓那裡的物產向我們這一方流動。」

方鴻進道：「控制權的財政也要和外蒙當局隔斷。在控制區內實行兩到三年的免徵稅，效果肯定會更好一些。」

謝昌雲道：「是的，我們就是要搶時間。控制權要以作戰需要為由，立刻實行全面軍事管制，一方面挖掘可為我所用的當地人，一方面要從內地和綏遠抽調一些人過去重新建立政權機構，解散集體勞動形式，恢復牧場土地的私有性質，同時推行牧場土地改革，這件事就有方總參議來辦。」

方鴻進道：「昌雲，你這是誰出主意就找誰呀！」

謝昌雲笑道：「只有能想到這些的人才能真正做好這些事。能者多勞嘛！鄧先生，你有何建議？」

鄧漢祥端起茶杯喝了一口便放下道：「收買人心，重建政權皆是上策。但蒙古這個地方不同於內地，有一種勢力必須引起我們的注重，這就是宗教勢力。喇嘛教是蒙古族第一宗教，蒙古族絕大部分是虔誠的信徒。但是蘇聯控制外蒙古之後，外蒙古當局秉承蘇共旨意，視喇嘛教為與革命相對立的異端邪說和封建迷信組織，在外蒙古焚毀廟宇、屠殺喇嘛，使得原本興盛的喇嘛教已經十不存一了。但是外蒙古那些普通民眾卻對喇嘛教始終信奉，只是不敢公開表露罷了。我們的控制區恢復了幾處廟宇，來朝拜者絡繹不絕，最遠的騎馬跑了一千多里路。」

謝昌雲眼睛一亮道：「鄧先生的

意思是可以利用喇嘛教？宗教的力量確實很可怕，不管是在內地，還是在各邊疆和少數民族地區，甚至是在國外，提倡宗教自由應該是我們的始終政策，但必須很好的駕馭才行。不論何時，宗教活動都不得與國家的領土主權完整相背離，不得以宗教機構代替政府職能，不得有違反國家根本法律的行為，這是我們處理宗教問題的三條底線。除此之外，我們不干預宗教的任何活動，包括宗教的傳播在內，某些時候我們還可以給與支持。」

「果然是智慧超群、高屋建瓴，一下就抓住了綱領並看到了可利用的途徑。」鄧漢祥在心中感嘆了一陣，然後道：「我認為在我們的控制區全面恢復喇嘛教，初期時可給予一定的補貼，並鼓勵喇嘛教向非控制區滲入，其效果可以頂的上十萬大軍。」

謝昌雲點頭道：「這是條妙策。外蒙古問題已形成多年，開始之初其王公貴族包括宗教勢力都是策動獨立的主要力量，後來又被蘇聯乘虛而入、扶植起了代理人來繼續維持外蒙古的獨立形式。而國際上大多數國家對此模稜兩可，態度游移。在這種情況下，外蒙古將來的地位極有可能會發展到由外蒙古人自行來決定。因此我們目前所做的一切，不僅是為了鞏固我們的控制權，而且還要為將來外蒙古可能的公民投票做準備。一但我們贏得了公民投票，蘇聯哪怕有高過我們數倍甚至幾十倍的綜合國力，但也奈和我們不得了。我們現在就開始全面準備，毫無疑問可以搶到先手，等蘇聯反應過來，恐怕就大勢已定了。」

方鴻進道：「以宗教控制精神、以經濟滿足物慾，雙管齊下，外蒙古人心如何不歸向？我們定可獲得預想的結局。」

謝昌雲道：「方總參議歸納的極是，這也是我們解決外蒙古問題的總綱。鄧先生，還得煩你到綏察和外蒙古走一趟，一方面把我們的既定方針告知七戰區，一方面親自與蒙古族宗教界進行溝通。恢復宗教活動所需經費只管申請，我一定如數批給，這次你先帶兩百萬去。廖先生，你儘快組織一批生活物資過去，有些物資可直接從七戰區先調用。另外再拿出一部分資金來進行收購，凡是牧民願意賣的東西就全買下來，哪怕浪費一些也沒關係。像牛羊肉、羊毛、皮革這些東西，我們可以加工好了再翻幾倍價格賣給蘇聯，美國和英國的需求量也很大，有多少都可以包幹。還有，外蒙古西部是個空白區，有大量的草場都在閒置，這方面可以動員新疆、寧夏和綏遠的牧民過去放牧，由我們的軍隊來提供保護。宗教和經濟政策也可以推行到那一帶。」

一番討論下來，對外蒙古未來地

位至關重要的決策便被最後確定了。