第079章 無品閒官(上)（2/2）

除此之外，還應該實行宰相開府並配備掾屬。在君主專制之下，沒有辦事機構收集、掌握材料，不但無法監督百官執行，而且在與皇帝議政時，也只能是說空話，不可能提出高明的政見。因此，議政權、監督百官執行權以及宰相開府是探討明代內閣制度宰相化的三個基本前提。

儘管永樂時期內閣「非僅以文字翰墨為勳績」，但終永樂之世，內閣「不置官屬，不得專制諸司，諸司奏事亦不得相關白」，閣臣品秩不過五品。因此，永樂朝在中樞輔政體制上基本維持了洪武十三年以來「六卿分理」的格局。

仁宣時期，閣臣加官至三孤，秩從一品，官階超過了六卿；仁宗又首先晉大學士楊榮為工部尚書。自此以後，凡入閣者均相繼晉尚書，於是「閣職漸崇」。

接下來到了英宗朝，「諸大學士歷晉尚書、保、傅，品位尊崇，地居近密，而綸言批答，裁決機宜，悉由票擬，閣權之重偃然漢、唐宰輔，特不居丞相名耳」。

票擬始於仁宗，但那時還未形成制度，遇重大政事仍命大臣面議。英宗繼位時年僅九歲，實際主政的太皇太后不便與群臣面議，內閣票擬制度遂基本成型。「凡中外奏章，許（內閣）用小票墨書（擬出處理意見），貼各疏面以進，謂之條旨」，供君主參考，或同意或否，用紅筆批出，成為決策。所謂「內閣之職，同於古相者，以其主票擬也」。

與此同時，皇帝對親信閣臣不斷予以加官晉爵，「天順之世，賢為首輔，呂原、彭時佐之，然賢委任最專」。弘治年間，丘濬以禮部尚書入閣，在朝位班次上，孝宗定丘濬位居吏部尚書王恕之上。此時的內閣，在地位上已開始超越六部。

在高務實前世的歷史上，自嘉靖至萬曆初，是內閣地位鞏固與全面發展時期。閣臣不僅「朝位班次，俱列六部之上」，而且還出現了像張璁、夏言、嚴嵩、高拱、張居正等一批權傾於朝的首輔，他們都可以說「雖無相名，實有相職」。

譬如說張璁「居內閣，則排六卿而成相之尊」。嘉靖以前，內閣首輔主票擬，諸政務由閣臣共議，首輔僅主筆而已，但自張璁始，首輔不僅主票擬，而且在閣中「頤指百僚，無敢與抗者」。

嚴嵩任閣職長達二十一年，「竊人主之喜怒而為威福」，「在內諸臣受其牢籠，知有嵩不知有陛下。在外諸臣受其箝制，亦知有嵩不知有陛下」。

以上都是眼下高務實所在的這個大明已經發生的事，而原本的歷史上，到了萬曆初年就更誇張了：首輔張居正，任閣職十六年，「威柄之操，幾于震主」，「六卿伺色探旨，若六曹吏稱次者，亦惕息屏氣，而不敢有所異同」，「政事一決居正。居正無所推讓，視同列蔑如也」。這時的內閣在權力和地位上已全面超越六部，儼然如古之宰相制。

高務實以前還只覺得史書小看了隆慶帝，而經過這兩次簡單的接觸，尤其是今天隆慶的表現，卻讓高務實忽然感覺：說不定連我都小看了隆慶！他如此堅持，不肯將新設一個個區區太子伴讀的小事交給內閣，別說不可能是因為多麼看重我高務實的才幹，甚至很可能不只是因為要給太子爭一份面子，而是……他不肯讓內閣的權力在他手中進一步擴大！