第283章 正國本(八)小制大，大欺小（2/2）

說是這麼說，但都御史以正二品的大員，如果完全履行這一連串的「劾」，則難免有「搏擊」之嫌，甚失大臣之體，這是其一。

其二，由於位高權重，都御史一旦彈劾有誤，那就沒有迴旋餘地，有損於都察院的威望。其三，能夠做到正二品的都御史、正三品的副都御史，當是久居官場、歷任內外，免不了礙於情面而官官相護。

所以這樣一來，這一連串的「劾」，自然就應該讓地位不高、資歷不深、年紀較輕、顧忌較少的監察官員去干，這就叫以「以小制大、以下制上」。

當年漢武帝以六百石的刺史督察二千石的郡守，也就是這個意思。而且，這些官員還需要具有相對的獨立性，如果行事過分、彈劾失當，也不需要都察院長官出來承擔責任才行。

基於這樣的原則，明代逐步形成一套被稱為「科道」的監察體制。所謂「科道」，指的是吏、戶、禮、兵、刑、工六科給事中，和都察院的十三道監察御史。

雖然這二者歸屬不同，但地位和職責卻相近，故合稱為「科道」，也稱為「台垣」，御史為台，六科為垣，構成明代糾舉彈劾、防止官員敷衍公事、違法亂紀的兩道交叉防線，又由於職在「建言」乃至「風聞言事」，故又統稱為「言官」。

言及至此，那好像科道的確是一體才對，為何又說不對呢？別急，說不對不是亂說，它倆雖然相似，但的確有區別，得具體來看。

「給事中」之名秦漢時已經出現，因「給事禁中」而得名，其後各代均有設置，但職責屢有變化。從太祖朱元章、建文帝朱允炆到成祖朱棣，幾經周折之後，明朝的給事中成為一個相對獨立的系統，定製為六十五人，其中北京五十八人、南京七人，分隸吏、戶、禮、兵、刑、工六科，對應督察吏、戶、禮、兵、刑、工六部事務。

六部尚書為正二品、左右侍郎為正三品，六部各清吏司的主副官郎中、員外郎分別為正五品、從五品，各司的主事正六品，但各科的都給事中才正七品，給事中則為從七品，以小制大的范做足了。

高務實為主筆編纂的萬曆版《明會典》，把給事中的職責歸納為四個字：「封駁糾劾」。

所謂「封駁」，即封還駁正，內容有二：

其一，以皇帝名義下發的詔令，給事中根據內容分類，分發相關該科審議。常規性事務，由各科都給事中簽署頒發；重大事項，封還覆奏，確認後簽發。如果詔令有違「祖制」或存在其他問題，則各科將其封還，並提出修正意見——即「駁正」。

這些職能，在隋唐時代是門下省的職責，但隋唐門下省的長官侍中，是與中書省的中書令、尚書省的左右僕射並稱為宰相的，而明朝的給事中，都是七品官。

其二，中央、地方各衙門所上奏疏即報告，由六科分類抄出，分別駁正其中的錯誤、提出處理意見，然後分發各部處理。

所謂「糾劾」，《職官志》做了這樣的說明：「主德闕違，朝政失得，百官賢佞，各科或單疏專達，或公疏聯署奏聞。」

無論是皇帝有過錯，還是朝政有缺失，以及文武百官的道德、政績表現，都在六科給事中的「糾劾」範圍。「糾劾」的方式，可以由某科某位給事中單獨進行，重大事項則由對口某科如吏科或戶科領銜，聯合多科共同「糾劾」，以對相關官員乃至皇帝造成強大的壓力。

再看十三道監察御史，他們隸屬於都察院。所謂「十三道」，是對應於全國的十三個布政司即省：浙江、江西、湖廣、福建、廣東、廣西、山東、山西、河南、陝西、四川、雲南、貴州。經過數番調整，十三道監察御史定員為北京110人、南京30人，共140人，品秩均為正七品。

十三道御史對各相應的布政司及帶管的在京衙門(包括文官衙門、武官衙門和宦官衙門)的官員及各種事務進行監察，並且參與由禮部主持的「廷議」。

北京、南京的十三道御史分別在兩京的衙門辦事，巡按御史則「代天子巡狩」各省及南、北二直隸，各省對官員的考核、給中央各部的報告，都要有巡按御史認可並與巡撫都御史(即巡撫)聯合簽署——這個在高務實任職廣西期間已經表現得很清晰，就不詳細描述了。

這樣一列舉就很清晰直觀了，如果說六科給事中更側重於行政監督，那麼監察御史便更像是「紀檢監察」，其主要職責是「察糾內外百司之官邪」，專門監察各級官員、各類事務中的違法、違紀、違規。

上至內閣大學士、六部尚書，下到知縣、縣丞等巡檢的各級官員；大到國家政策的制定、軍國大計的決策，小到科舉考試、學校教育、賦稅徵收、鹽政馬政、屯田倉儲、風俗民情的各種細節，統統都在十三道御史的監察視線之內。

其對於官員的彈劾，既可封章密劾，也可以露章面劾，既可以揭露事實，也可以「風聞言事」。有時甚至南北響應、科道聯合彈劾，那更是聲勢浩大——比方說徐階當年掀起的「滿朝倒拱」，雖然彼時高拱有隆慶帝三百六十度全方位庇護，卻仍不得不連上二十餘道辭疏，以自己病重為由堅持求去，這就是聲勢的力量。

總之，六科偏向於糾察行政的過程，都察院偏向於糾察行為人主體，而且分屬不同機構，不能因為科道都是言官便強說「一體」。

高務實就是當前施行的這版《大明會典》主筆，沉一貫言語中的概念謬誤他一清二楚，如果非要與沉一貫爭論一番，那沉一貫必然只能自承其失。

然而就當其餘閣老——包括趙志皋在內，都在等高務實的反對意見時，偏偏高務實沒有反對。不僅沒有反對，還一副十分贊同的模樣連連點頭，道：「科道聯手參與此桉督辦，東廠方面自當更加慎重，愚以為甚善。」

他一表態，這件事就只好定了下來。

那麼問題來了，高務實為何同意了沉一貫的提議呢？他難道看不出來沉一貫這是因為拒絕不了這一提議，才幹脆做出這等往裡頭摻沙子的舉動嗎？

趙志皋一開始也眉頭大皺，直到蕭大亨的條陳送進內閣，高務實一句話打消了他的疑慮。

高務實道：「總憲既然親自督辦，愚意內閣可出具行文，命二位科長奉總憲之命行事，以為協助。」

原來如此，你是要用蕭大亨把錢夢皋看住啊！

趙志皋恍然大悟，瞥了一眼沉一貫，後者臉色已經陰沉得能滴出水來。

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