第兩百六十八章 以宗制藩的國策（1/2）

「可以！」

死寂的瀚海殿最終迎來了朱由校的聲音，他目光堅定的看著朱由檢，顯然是被那「七百萬兩」銀子所打動了。

畢竟即便眼下，大明雖然紙面上折色歲入三千多萬兩銀子，但在發了軍餉、俸祿後，實際上能調用的並不多。

除去鹽課和茶課本來的稅銀，兩司的成立最少能增收四百多萬兩，這讓朱由校如何能不心動？

「只是投入鹽課司和茶課司，四萬多人是不是有些多了？」

朱由校的心思活躍了起來，想著可不可以將其中的學子插入更多地方，而朱由檢的話卻給他澆了一盆冷水：

「若是可以，他們最應該前往的，應該是吏部的考功，還有前往地方為政。」

「只是以他們眼下的能力，貿然派往州縣，恐怕得不償失。」

朱由檢一直都認為，人是需要一個歷練過程的，而鹽課司和茶課司無疑就是最好的歷練之地。

只要把最難解決的鹽課和茶課解決，這些人再派往州縣為官就簡單許多了，不至於玩不過當地的豪強士紳。

更何況，他們只是第一批，而朱由檢要做的是等待第二批。

第一批一旦歷練了一年，就可以配合人數更多的第二批前往州縣了。

只要控制了地方，中樞用兵馬威懾就足夠了。

控制了地方，隨後大興官學，禁止私學和族學，這才是掘根的做法。

鄉黨的厲害之處在於控制了官學，而豪強士紳的強大在於控制了私學，宗族的強大在於控制了族學。

在這個世道，控制了學習知識的地方，就等同於控制了上升途徑。

朱由檢之後要做的，就是把上升途徑徹底控制，然後規定朝廷錄用的人才需要學習什麼教材就足夠。

屆時不用他開口，私學和族學也將瓦解。

畢竟他們沒有教材，而哪怕偷偷買去教材也沒有用。

只要朱由檢再規定學子必須取得官學畢業證書才能參加科舉，那這一舉就直接瓦解了私學和族學。

不過、他不可能一桿子把所有人都打死，因為全天下數百萬讀書人里，有著大批的普通百姓。

因此必須規定出一個年限，或者直接改革官制。

而最簡單的，無疑是後者。

參與科舉的直接授予官職，而不參與的則是可以去報名擔任胥吏。

如果想讓人擔任胥吏，並且還有激情，那麼就要將朱元璋定下來的胥吏制度給徹底革新。

因此、朱由檢便看向了朱由校，繼續開口道：

「哥哥、我剛才說過，大部分學子會參與到兩司和吏部的運作中，而還有少部分他們將會分成三個部分。」

「三個部分？」朱由校好奇看向了他，而朱由檢也微微頷首：

「對、三個部分，這三個部分分別是兵部，刑部，大理寺。」

「不過在加入這三個地方前，哥哥還需要做出一些安排和官制的革新變法。」

「首先就是徹底給六部中的刑部、兵部、大理寺定下位置。」

「例如、將六部四寺的財稅統一交給戶部管理，將天下工程統一交給工部管理。」

「禮部則是徹底負責我大明對外的交涉往來，而刑部、大理寺、都察院、兵部將徹底分離。」

說到這裡、朱由檢首先挑出兵部說道：

「眼下的兵部，除了管控五城兵馬司以外，可以說可有可無。」

「因此、臣弟所想的便是，將一部分優秀的學子下放地方，而兵部從今日起只負責城池內外的緝捕守衛，也就是兵馬司。」

「兵馬司負責圍剿山賊，守衛城池等任務。」

「地方衙役則是直接隸屬刑部，主要負責州縣上的查案辦案、以及追查城中盜賊，預防、制止和懲治違法犯罪，並且管理牢獄和犯人。」

「至於大理寺，則是作為審判法理犯罪，並進行懲戒的地方。」

「最後的都察院，則是必須改組為巡查天下官員是否違法亂紀的地方，取消巡查御史們風聞奏事的權力！」

朱由檢所說的，實際上也就是後世治理社會的翻版，不過這些在古代就有了苗頭，朱由檢所做的不過是完善罷了。

比如大理寺，一般來說是不會審查普通百姓的，但是朱由檢將大理寺職權定下了，以後它只需要負責天底下的案件審理就足夠了。

刑部沒有了審人，定罪的權力，只剩下了抓人、查案、看守、關押，以及巡邏城內的權力。

兵部則是重新定位了自己，不再和五軍都督府衝突，單純的負責城池內外和集鎮，道路的治安問題。

這樣一定位，可以說已經走向了軍政分離的路子，唯一還需要注意的就是兵馬司的裝備問題。

不過對於這種問題，朱由檢也已經想好了。

兵馬司的裝備只需要簡單的紙甲、刀槍，還有幾十斤的虎蹲炮就足夠。

總的來說、讓他們有守備城池不被山賊草寇攻陷的實力，也有主動出擊剿滅山賊的實力，卻沒有出城野戰正規軍隊的實力。

這麼一來、兵部的定位就很明顯了，擺脫了目前尷尬的局面。

不過、這樣大刀闊斧的革新變法之下，一些人的地位必然要上升，一些人的地位也必須會下降。

當職能發生改變以後，一些機構也就需要招募更多的人了。

「按照弟弟的安排，恐怕眼下的兩百萬胥吏太多了，而衙役、兵馬司士卒太少了，大理寺的官員也太少了。」

「儘管地方有軍隊威懾，恐怕許多人都不願意把自己的利益讓出。」

朱由校看透了本質，如果說軍事上他不是很懂，那政治上他可以說十分老練。

儘管朱由檢成長的很快，但朱由校依舊還略勝他一籌。

不過、這也只是暫時的，因為朱由檢的成長速度讓朱由校都覺得壓力很大。

「大明一千六百餘縣，每縣大理寺最少三十人，合計就需要近五萬人。」

「一千六百餘縣，衙役最少需要和百姓保持一百比一的水平，哪怕每縣只有一萬人，也需要近十七萬衙役。」

「如果是兵馬司的話，每縣即便只維持一哨五百人，也需要八十萬人……」

說著朱由校看向了自家弟弟：「弟弟這一開口，便需要上百萬人，而我大明眼下也不過八千六百餘萬人。」

「呵呵……」聽到自家哥哥的話，朱由檢先笑道：

「哥哥還相信那老黃冊上的百姓數量？如果不是臣弟清查了軍屯田，恐怕黃冊之上，到了眼下還是六千萬人不到。」

朱由檢的話，讓朱由校為之苦笑。

誰又能想到，一個清查天下軍屯田的舉動，不僅清查出了近億軍屯田，還查出了近兩千多萬軍戶和民戶？

自然，順著朱由檢的話往下想，朱由校自己也清楚，大明的戶籍和人口數量是一筆糊塗帳。

如果真的組建起一百多萬的兵馬司和衙役，恐怕能解決大明不少問題，不過俸祿這塊……

「百萬人馬，朝廷怕是拿不出這筆銀子來給他們發俸祿。」

朱由校心情有些沉重，而朱由檢則是對他安慰道：

「按照眼下的物價，普通胥吏的俸祿當定在每月六百文，年俸七兩二錢。」

「衙役年俸八兩錢，兵馬司士卒年俸定為十兩銀子比較合理。」

「若真這樣，那我大明兩百萬胥吏，加上這百萬衙役和士卒，豈不是要發兩千多萬兩銀子？！」朱由校深吸了一口氣。

「倒沒有那麼多。」朱由檢搖了搖頭道：

「兵馬司實際上用不了五百人，尋常的山賊也不過是幾十人罷了，而守城時，衙役也可以走上城牆。」

「因此兵馬司以縣來說，百人足以，所以衙役和兵馬司的數量不會超過四十萬人。」

「至於胥吏……」朱由檢看了一眼自家皇兄，無奈笑道：

「冗員的事情哥哥難道忘了？這兩百多萬胥吏能辦事情的恐怕不足三成。」

「既然如此、那不如直接將其他七成解散，反正他們沒有俸祿，而只是為了權勢。」

「一旦兵馬司建立完善，他們也只有老實等著被解散了。」

「大明的胥吏，只需要和百姓達到一比三百人的比例就足夠。」

朱由檢說出的比例有些大，但這也是沒有辦法的事情，畢竟大明的經濟就決定了不可能有比例太小制度。

一比三百已經不錯了，最少能保證每個村都能有一兩個胥吏。

按照這個比例來說，只需要四五十萬胥吏，就足夠滿足除了京城外其他地方上的政策下發。

畢竟一些政策的發布和執行上，除了胥吏外、還有衙役和兵馬司可以一起進行。

這麼一來，即便算上京城，哪怕有六十萬胥吏，五十萬衙役和兵馬司，他們的俸祿也不會超過九百萬兩銀子。

況且、許多傷殘退役的將士，也可以經此好好安置了，八十八萬兵馬中也可以慢慢進行退役一批兵馬，將軍隊的軍餉和文官體系下官吏俸祿控制在兩千五百萬兩以下就足夠。

大明眼下的耕地面積，已經超過了清朝乾隆三十一年的水平。

乾隆三十一年的清朝人口是兩億，而眼下的大明不會超過兩億，大概在一億五千萬左右浮動。

大明人口少，卻耕地多，並且財政收入達到了清朝乾隆三十一年80%程度。

原因也很簡單，因為有了遼東遷移屯墾政策和舊港的遷移政策，加上收復舊港耕地的緣故。

朱由檢對於大明的經濟狀況還是比較了解的。

甚至就眼下來說，他認為大明的財政潛力還沒有被徹底挖掘出來。

就單單一個鹽稅，乾隆年間可以達到七百多萬兩，而眼下的大明還是三百萬出頭，這其中就有不小的提升空間。

至於茶稅、礦稅、酒稅、商稅就更別說了。

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