第兩百二十六章 改革五軍都督府（2/2）

在奏疏中，按照朱由檢以過往查抄軍屯田後得出的理論來說，永樂年間九千萬畝軍屯田的數量，眼下恐怕早就突破了一億，畢竟被軍官侵占屯田的軍戶只能去開墾新田，屬於衛所的田畝只會多，不會少。

不過、也正是因為朱由檢的估計，因此按照御馬監的模式，這一億畝軍屯田所能貢獻的，大概能為大明貢獻出四千萬到五千萬石的田賦。

朱由檢給出的數據，讓朱由校拿著奏疏的手都忍不住顫抖了一下。

四五千萬石田賦，這代表什麼，沒有人比朱由校更清楚。

如果這些糧食落實到太倉，那麼大明完全可以維持三場十萬大軍在三處作戰，並且國內不需要加征賦稅，百官和將士們的俸祿和軍餉也能落實。

只是不等朱由校高興，朱由檢就補充了一句，軍屯田既然要回歸民田的屬性，那麼眼下要做的就是逐漸降低它的賦稅。

朱由檢的建議是，天啟四年正月動手，隨後十月依舊按三成徵收田賦，但是天啟五年必須降到兩成半，天啟六年降到兩成，天啟七年直接降低到一成。

至於其他民田，則是由官府出面廢除所有雜項和雜稅，在燕山學子就學後，從天啟五年開始逐步進行稅制變法。

最後、將農業稅徹底定額，並且進行攤丁入畝和士紳一體當差、一體納糧的變法。

攤丁入畝、士紳一體當差、一體納糧……

朱由檢特意解釋了這兩個政策的性質。

總的來說、封建王朝主要稅收還是人頭稅，也就是俗稱的「丁稅」，其次才是田賦和各種稅收。

大明實際的田賦稅率很低，三十稅一的稅率，幾乎所有封建王朝都望塵莫及，堪稱最低的田賦。

但朱由檢很清楚，古代農民負擔大頭從來不在正稅上，特別是明朝。

如果只看明朝的稅率，再和歐洲那動不動三四成甚至一半的稅率比，那大明是大大的仁政。

但農民除了稅收和地租，還要負擔徭役，那可是動輒幾個月讓你自帶乾糧的義務勞動。

一旦誤了農時那負擔就會陡然加重，還要負擔比正稅高几倍的「耗」。

除此之外，百姓還需要變相的負擔各路官員迎來送往的攤派，以及出去趕集有榷關稅。

不僅如此、明朝貨幣體系也是稀爛，農民手裡有糧食，有各種農副產品，但是沒有銀子，畢竟銀子和銅板地里不長，甚至一般小地主也未必有多少現銀。

這種社會經濟模式，導致平常收實物稅也罷了，但例如崇禎加派三餉等要收百姓現銀的情況下，百姓身上的負擔會更重。

原因很簡單、作為農民的你不能及時兌換到銀子，因為那些奸商在這種時候會哄抬銀價，因此農民實際的負擔要比三餉帳面上的多幾倍。

還有其他各類雜項也時常催逼現銀，平常可能一石糧食五百文，可交稅時便往往要二石糧才能兌換到五百文。

所以古代稅吏下鄉雞飛狗跳也就不難理解了，因為這個稅收模式，不是你簡單的從錢包里掏出銀子交給他就完事的，而是你要趕緊把辛辛苦苦省下的糧食高價兌換成銀再繳納，這裡面有多少額外成本，可能只有受苦的農民和賺了銀子的奸商才知道。

另外，由於大明是季風氣候，而季風氣候好在雨熱同期，卻壞在不穩定。

這就導致了大部分地區三年內基本是旱一年澇一年風調雨順一年，風調雨順那一年保不齊還鬧蟲災。

這些東西在農業社會就很可能是三年裡有兩年大規模減產，一年豐收，勉勉強強支應而已。

所以、朱由檢要把稅收簡單化，最簡單的就是先確定攤丁入畝，將人頭稅從按戶收取變為按田收取，隨後將田賦定額在10%。

至於士紳一體當差、一體納糧的變法，則是指「官員地主也必須繳納賦稅」即廢除官員、地主免稅的特權。

只要廢除他們的特權，大明七億多畝田地，即便每畝只徵收10%，但依舊能收上來上億石糧食。

但這麼多糧食如果要儲存起來，以大明眼下各地的常平倉和官倉根本不夠，因此必須要更簡單的收稅。

必須從實物稅轉變成銀錢稅，而大明沒有那麼多銅錢和白銀來進行實物轉銀錢的庫存，因此貨幣改革就迫在眉睫了。

銀幣和銅幣必須產生，但面額不能太大，因為面額一旦大了，全國各地就會出現大量粗製濫造的假錢。

而之所以不用紙鈔，也是朱由檢在為老祖宗背黑鍋。

寶鈔被朱允炆給玩廢了，大明百姓見到了紙質的寶鈔就跟見到了毒藥一樣，避之不及。

因此、只有用金屬壓印的貨幣才能保證百姓基本的接受它們。

但是只解決百姓接受沒有用，必須讓貨幣流通起來，而怎麼流通？這就是皇店該發揮作用的時候了。

柴米油鹽醬醋茶，衣食住行……

這一切都是和百姓有關的東西，而想要推動貨幣流入百姓之間，最簡單的就是將這些東西都官營壟斷，只留下小部分的市場和皇店競爭。

一家獨大往往是腐敗而死，只有分庭抗拒才能長久保存。

朱由檢不需要吃下全部市場，他只需要百姓可以把錢幣花在皇店，然後讓錢幣流通就可以了。

時間長了之後，加上對於假幣的打擊，百姓自然而然會接受這新式的貨幣。

至於貨幣的防偽，則是可以避開儲量大的赤銅，從而選擇數量較少的黃銅、磷青銅、白銅等銅混雜銀和錫來鑄造錢幣。

總之、朱由檢所遞交的奏疏，表面上是在說衛所的革新，實際上卻用衛所的革新，牽扯出了貨幣和大明稅制的問題。

朱由校看的十分入神，並且在考慮朱由檢對於衛所革新，以及稅製革新的可能。

不得不說、朱由檢的想法十分完善，雖然不說十全十美，但最少也十全八美了。

定額田賦來減輕收稅難度，減少稅種。

而攤丁入畝和士紳一體納糧、一體當差的政策更是讓朱由校覺得眼熟，只覺得這政策像是張居正一條鞭法的延伸，不過要更加完善。

至於最後的貨幣革新，則是用皇店販賣貨物加田賦繳納的方法，讓百姓接受新的貨幣，利用皇店將市面上流通的歷朝歷代銅錢都收歸國庫。

這一整套流程十分清晰，唯一的問題就是需要運行這樣的制度，所需要的人力和官員數量不在少數。

按照朱由檢的意思來說，事情會在天啟五年或者六年開始進行，而到時候燕山學子畢業的人數也突破十萬了。

有著十萬胥吏，數十萬軍隊幫忙，這樣的動員能力足夠將政策初步推行。

隨後，伴隨著時間的流逝，燕山學子畢業的人數越來越多，那麼這個政策也就會隨著人數和各個衙門人員調換而變得開始順利。

也就是說、整個事情，朱由檢已經想清楚了，唯一欠缺的只有時間和燕山學子。

因此、朱由校十分滿意的越過了這軍戶裁撤和軍屯田田賦的問題，看向了關於自家弟弟提出「五軍都督府革新」的意見。

在奏疏上，朱由檢說的十分清楚，那就是直接將兵部和五軍都督府的職能徹底分開。

軍戶制度只要全面裁撤，那麼五軍都督府立馬革新。

五軍都督府由前軍都督府、左軍都督府、右軍都督府、中軍都督府和後軍都督府，直接以地理的形式改為北軍、東軍、西軍、南軍、海軍和上直。

東軍都督府節制遼東、山東、浙江三省。

南軍都督府節制廣東、廣西、福建三省。

西軍都督府節制四川，雲南、貴州三省。

北軍都督府節制山西、陝西的同時，將陝西隴右以西的地方分出去，設為河西行省，如此組建為三省都督之地。

至於陝西，則是在等收復河套之後，將陰山以南的河套地區都交給陝西管理。

這麼一來、陝西就恢復了唐代時期關內道的實力，沒有了四方威脅關中八百里秦川，可以安心休養生息了。

海軍都督府則是以大海為主，配以八衛水兵和四衛步兵，而最後的上直都督府則是屬於五軍都督之上的大都督統轄。

上直都督府需要節制北直隸、南直隸、河南、湖廣、江西等兩京三省。

這個五塊地方分別代表了大明眼下的三大糧倉和一大賦稅地方，以及目前最精銳的上直兵源地。

上直都督府最為重要，朱由檢的建議是，最好讓皇帝最信得過的人來擔任都督。

只要上直都督府不出問題，東西南北四軍再怎麼厲害也無法對上直進行摧殘。

另外，朱由檢還特意畫了一個出塞圖，其中北軍主要對付漠北和西域，中軍和西軍協同。

南軍對付南洋和中南半島的各國，西軍和海軍協同。

西軍主要對付烏斯藏和衛藏方向，同時負責協助南軍和北軍守住來自西域、中南半島的力量。

至於東軍，主要便是向東北地區的建虜進行打擊，監控朝鮮和日本，同時配合上直都督府對漠南和漠東、漠北地區清繳北虜。

上直主要還是對漠南、漠東、漠北進行打擊，同時拱衛兩京。

最後的海軍，主要還是掌控南洋和大明海（東海），小東洋（西太平洋），榜葛剌海（孟加拉灣），小西洋（阿拉伯海）。

五軍都督府，將節制轄區內的上直衛軍、上直拱衛營和外拱衛營等最終形成二十八衛、一百八十拱衛營的七十萬大軍局面。

不過這樣的局面下，是需要每年正常發放的一千零六十萬兩銀子的軍餉，以及六百多萬兩銀子的輜重。

最後大明需要付出的，是每年一千七百萬兩銀子的常備開銷。

這是一筆恐怖的數字，饒是朱由校看到了，也忍不住攥緊了奏疏。

洋洋灑灑上萬字的奏疏，讓朱由校仿佛親眼見證了一個中興王朝的崛起。

七十萬大軍，除了未來兩京十五省需要留守的六十個營、十八餘萬兵力以外，剩餘的五十二萬大軍都將在外征戰。

咋一看，這樣的兵力和武力讓人心生神往，但一切的一切都需要建立在一個問題上。

那就是朱由檢的稅制改革必須成功，讓大明達到最少四千萬兩銀子的財政收入，才能拿出一千七百萬兩銀子來養活這個強大的軍事怪物……

「弟弟、下了一盤好棋啊……」

合上奏疏，朱由校感嘆了一句，卻沒有直接做決定，而是準備再考慮幾天。

說到底，他經歷的是現實，一旦一步走錯，天下就可能步入大亂，因此必須謹慎再謹慎……