第473章 兩難選擇（2/2）

州郡縣三級，有郡太小，州太多的弊端。而行台制度，卻又因為行台尚書令的權責過大，對中央集權極不利。因此理想的狀態，應當是取消郡一級，增加行台一級，但又不能是原來的行台設置。朝廷雖應設行台一級的機構，但又得防止行台權利過大，因此最好的辦法就是設立行台，但不能設立全權統領的官員，得分權而治。可沿用行台尚書省的名稱，或直接改為道和路，在這一級不設如刺史一樣的長官，而是分設三司。皇太孫建議直接設立宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司三司。承宣布政使司，主管一省的民政和財政，設立左右布政使；另設提刑按察使司，掌管司法，設立左右提刑按察使；設都指揮使司或稱都司，掌管地方的軍政，設左右都指揮使。三者互不統屬，分別歸轄中央相關部門，每司設二長官，也可相互監督，避免專權。在全國，可以設立十五到十八個左右的省，或者是道或路，由他們統轄全國三百餘州一千餘縣，減輕中央的負擔。

當初易風跟楊堅說這些話的時候，基本上就是把後來明代時的設置拿出過來。歷史上，隋楊廣時有監察州，唐時有道，宋時有路，不過隋唐時的監察州和道都屬於監察性質，並非行政機構。宋時的咱後來也漸分為帥、漕、憲、倉四司，帥即安撫使，掌軍事民政；漕即轉運使，掌財政兼監察；憲卽提刑按察使，掌司法獄訟；倉即提舉常平使，掌義倉救恤。但因宋代過分集權，因此僅視作中央官吏臨時差遣，有殊嚴格意義之地方官，不過後來各自為政，也完全不同於隋唐時的監察州與道，是後來地方行政分權制度的開始。

宋代的路比起明代的使司還是有些不足之處的，宋代路級的安撫權，既掌軍事又管民政，權責極大。而明代的布政使卻只管民政，無疑，明代的三使司比起宋代的路，在分權上肯定更進步一些。

楊堅設大總管府，讓諸親王坐鎮，就是為了避免地方權利過大，與中央抗衡。可親王雖然比外臣可信，但一樣會出現地方與中央抗衡，只不過如今大總管都是皇帝的兒孫，但如果將來皇帝是諸總管們的兄弟呢。就如比將來楊廣當了皇帝，手握重兵的大總管楊林和皇帝之間豈會平靜。

楊堅此時翻出這則建議，實則也已經是在考慮著解決辦法了。

廢除大總管府，改在天下設立道或路，廢除中小總管府，改在路設立統兵的左右都指揮使，在州設立都尉典兵，縣設縣尉。

拿著奏摺思慮良久，楊堅召來王海。

「傳朕旨意，即刻召秦州大總管蜀王楊秀入京！」

「遵旨！」

王海退下，前往門下省，讓他們擬旨，然後交由內史省，讓內省省派內史舍人往秦州宣旨。

甘露殿中又只剩下了楊堅，他起身走到一面牆上懸掛的那副巨大的天下輿圖前面，開始在南疆尋找著，準備為蜀王楊秀找一塊地盤封建諸侯國。既然要撤總管府，那麼現在就要開始，先封建蜀王建諸侯國，然後順勢撤消秦州大總管府，順便，把關中隴右的兵權收回手中。自知道楊林手中握著十餘萬兵馬，楊堅真有些茶不香睡不甜了。(未完待續)