第一百三十節 沖、繁、疲、難（2/2）

舊時空的歷史上，以沖、繁、疲、難給各州縣定考語，是到清代才有的，不過顯而易見，這種評估並不是某個人突發奇想的發明，在明末就有人想到這些也不足為奇。

南海縣人口稠密，又是廣東的經濟、政治腹地，加上「沖、繁、疲、難」的特點，其管治幅度之大與難度之高可想而知。

「地當孔道，這個我能理解。」張梟右手的手指在桌子上輪流敲擊，像是在彈琴，說道：「西江、北江都從本縣流過，水網密布，支流無數。南海轄區北至花山，南至九江，直線距離超過百里；西接三水，東至廣州城，商貿往來為廣東之最，人乃萬事之源，一人多就容易出事，特別是流動人口。只是這政務紛紜又怎麼說？」

魏必福聽到這個問題，明白這位新首長對政務不甚明了，便道：「明國規定，除了農忙時節，知縣每月均要接受上峰宣講，如皇帝聖諭、律法、道德勸諭，其後轉告宣講於各堡耆老，乃至民眾；每月帶領士子祭文廟、祭天地；本縣文風盛極嶺南，書院頗多，三年一屆的鄉試亦為知縣之責，又占據廣州半城，會試也需出力；養濟院、節婦堂自不必說；本縣又有西、北兩江流經，自嘉靖以來，官窯滘、蘆苞涌逐漸淤積，水患頻繁，常需賑濟以撫民心，如能興修水利一二，便是大大的良宦；此外，還有緝拿盜匪，徵收稅賦，迎來送往……」

張梟聽著這一堆事情就覺得頭大。明朝的官吏分置，只有官員和少數的「經制吏」才有財政供養的。整個縣政府的九十以上的人都是無薪的。而且明代的地方財政問題其實一直是模糊不清的，縣令責任即重，資源又很少。若是在臨高這樣的偏僻地方反倒日子要好過些，南海縣這種「沖」「繁」之地，當個縣令出息大，但是工作壓力也大。故而又有「繁」「難」之說。

換到現在呢？元老院至少給他配備的編制人員比明朝多得多，也不需要他操心發工資的事情，再如道德勸諭、祭文廟、祭鬼神之類虛頭八腦的事情也都免了。公務員培訓和甄選現在有廣州幹部學校負責，地方治安有廣東大區國民軍撐著，徵稅有廣州財稅局牽頭。缺點是跨部門的事情最容易推諉塞責，干好不容易，干壞了少不了背鍋。至於迎來送往，現在百廢待興，元老院還沒有官僚到明清兩朝那種程度，設宴款待上級同事、帶著官場酒肉朋友遊山玩水的事情應該沒多少。

剩下的教育、衛生、水利乃至發展地方經濟，應該是他能做出成績的地方，

不過，按照元老院的克難版現代政府的要求，這些任務的繁重程度也並不遜色。

果然是上頭千條線，下面一根針。

張梟繼續問，「久聞南海番禹是天下第一等的富庶之地。稅賦亦不如蘇、松、常、太為重，為何還多有拖欠呢？」

「首長想必也知道：官商勾結，規避商稅；詭寄飛灑，豪強之地日多，納稅之民日少。」魏必福道。

張梟點點頭，這幾種方式他在臨高也見識過，曾經是臨高和海南稅賦改革中出現的重點問題。

明末官商勾結十分嚴重，一些走私船隻給官府交足了錢財，就可以放行進行海上貿易。反而那些正規的船隻，倘若不交錢財，會被各種理由敲詐納稅。詭寄，是自耕農、小地主將自己的田地偽報在具有免稅特權的士紳名下，藉以逃避賦役的一種方法。飛灑則是地主勾結官府，將田地賦稅化整為零，分灑到其他農戶的田地上，以逃避賦稅。長此以往，官員士紳們的腰包越來越鼓，國庫里的銀子卻是一天比一天少。

「欠的稅又怎麼填補呢？」

魏必福道：「首長恐不知『定弓虛稅』。粵民之苦累，無過於南海之定弓。定弓之名唯南海獨有。」

「哦？『定弓虛稅』又是怎麼個說法？」張梟問。

「萬曆九年清丈南海田地，水沖崩陷，以隆慶六年本縣一萬五千四百餘頃之額計丈，失額一千八百二十八頃。當時當事者不敢報失，不得已為取盈之計，遂以萬曆九年實丈田土，將八分三厘六毫認作一畝，每畝加虛稅一分六厘四毫補丈失之數，此定弓之名所由來也。補足丈失之額，較於隆慶原額又多四百頃，計南海縣加定弓虛稅二千二百二十八頃，每歲派銀七千七百八十餘兩，盡屬無土之徵，陸續抵補，尚未足額。迄今五十年來，民之賠納虛稅者三十萬餘金，南海之民力竭矣。」魏必福說罷，還不忘拖長了尾音，顯得情真意切。

張梟冷笑道：「這裡面名堂可真多，我看不止水沖崩陷這麼簡單，你們這些當官的怕是都沒少拿好處吧？」

魏必福頓時緊張起來，心想自己才上任不到一年，剛剛吃上火鍋唱著歌，髡賊就打過來了，哪貪得了多少銀子啊。連本該得的「份例」都沒到手。

正琢磨著該如何應對，張梟倒也沒在這個問題上多糾纏，問道：「負擔如此之大，地方縉紳難道就沒有意見麼？」

「首長明鑑：此事縣內縉紳百姓都有煩言。原南海縣令黃熙胤和原廣州府推官顏俊彥交好，二人曾經相議過此事，遂顏兄遂請命，懇照恩詔《會典》明例，請豁免定弓虛糧，以舒久釀之困。」