第654章 大將軍府內的六部（2/2）

當然了，一整個漢帝國的事務遠遠超過涼州範圍內的事務，但是以當前劉備舉著鞭子逼迫大家的速度來看，也不用很久，這個朝廷的行政效率也就要超出漢帝國的發展天花板了。

一旦超出，很多情況就又和當下完全不同了。

所以劉備覺得自己要提前為漢帝國思考後路了，總不能就那麼順著走下去，總要走點別的路試試，這是他作為大將軍、實質統治者的責任。

就當前來看，漢帝國的實質運行已經是處在大將軍府的統轄之下了。

因為成年天子的缺位，劉備在實質上以大將軍、首席輔政大臣的身份取而代之，在太皇太后董氏的支持下，實質上掌控了皇權，成為了另類的霍光。

大將軍府在這一階段成為了漢帝國實質上的最高決策機構，所有朝廷部門都不是對皇帝負責，而是對大將軍府負責，和大將軍府對接。

而在這一階段，劉備也把大將軍府做了一番機構革新，使大將軍府能夠承擔起漢帝國的各項中樞事務。

簡而言之，劉備在大將軍府內採用了六部制，革新了原先的所有機構——因為實際上的很多權力都掌握在他的手裡，且大將軍府完全屬於他自己，他這樣做是完全行得通的。

首先是最重要的財政權力。

原先，財政權力實際上是劉備和董重分領的，劉備掌控了少府，董重控制大司農，一個掌控皇帝私人財政，一個掌控名義上的國家財政。

不過在實際運行中，甄儼控制的少府明顯能幹的多，而董重那邊安排的大司農則在財政事務上非常拉跨，以至於需要從少府借調一些財政人員前往幫手，以應對日常財政事務。

劉備當然也不客氣，尤其在董重流露出對劉備的戒備和不滿之後，劉備就更不客氣了，指示甄儼滲透大司農府，用少府的人掌控大司農府的重要職位，架空大司農。

因為董重麾下的那些廢物們過於無能，甄儼都沒費多少功夫，花了幾個月的時間就基本上把董重安排的大司農給架空了，掌控了大司農的實際職權。

到董重自閉的時候，劉備已經實質上控制了大司農府，由此將少府和大司農的權柄一起掌控，控制了漢帝國的全部財政權。

皇帝私人的財政和國家的財政，自此全部掌握在了劉備手裡。

因此，劉備在大將軍府內設戶部，以戶部專門和負責朝廷民政和財政事務的部門對接辦事，然後處理這些事情，最後把處理結果和大事匯總到劉備這邊，由劉備做最終的決策。

朝廷收入多少錢，花多少錢，官員的俸祿支出，朝廷的辦事支出等等一切的權力，實質上全都掌握在了劉備的手裡。

而通過戶部，劉備還能掌控國家的民政事務，正大光明的將集體農莊作為基本國策推行到縣以下的地區，並利用縣府直接管理集體農莊事務，以增加東漢帝國的基層動員力。

東漢的基層動員能力是真的挺差勁的，自己親自掌控了雒陽朝廷之後，劉備才意識到這是西漢可以運行兵役制度的基礎，也是東漢轉用募兵制度的原因。

一個政府的權力有多大，取決於它對基層的掌控能力，權力不是自上而下的，而是自下而上的。

所以何進最初當大將軍的時候任人搓扁搓圓，是宦官走狗，直到五六年後才逐漸起了威勢，能夠反過來壓制宦官。

因為他的權力最初是別人給的，而不是他自己爭取來的，別人給又能給多少呢？

自己沒有底層基礎，就是跪著要飯的，有了底層基礎，才能站著把錢給掙了，一如當前的劉備。

除了財政權之外，最重要的兵權不管名義上還是實際上都掌握在劉備的手裡，他這個大將軍本來就能掌握全國軍事，所以在大將軍府內建制軍部是理所當然的。

(本章完)