第1429章 艱難述職（2/2）

軍隊只管駐軍，軍費由朝廷負擔，不允許軍隊干涉地方政務，有什麼矛盾向樞密院反應，由樞密院負責協調解決。

這才是正常的軍隊管理方式，而天寶年間實現的節度使制度，給節度使的權力太大，有著重大的隱患。

白孝德的述職之所有重要，因為它和河中都督府是兩個唯二的經略型都督府，經略型都督有點相當於從前的節度府，軍政皆管，權力很大。

不過這只是過渡，在西域戰爭結束後，安西都督府和河中都督府都將改為軍事都督府，朝廷將在安西和河中成立六個行政州和十三個縣，任命州官和縣官。

一旦安西、河中改制結束後，大唐天下將有九州、熊津、遼東、遼西、雲中、朔方、隴右、河洮、甘涼、沙肅、安西、北庭、河中、劍南、交州、南洋等等十六個都督府，駐軍三十餘萬。

所有都督由天子任免，下面中層文武將領由樞密府任免，中層以下由都督任免，同時由朝廷派出御史監軍，這樣，制度就非常嚴密了。

述職在樞密院內舉行，由郭子儀主持，天子李鄴和政事堂的九名相國、輔相都參加了。

今天述職的內容有兩個，提前很多天就告訴白孝德了，由他和手下進行準備。

一個內容是在安西實施郡縣制的難點，其次便是大小勃律，這是李鄴特別關注的方面。

李鄴已經決定出兵制止吐蕃的西擴，但他需要了解情況。

但第一個述職內容就不太順利，安西實施郡縣制不是那麼簡單。

白孝德緩緩道：「在安西設郡縣也是可行的，但這裡最大的難點就是平衡問題，安西各小國也願意成為大唐的子民，但又希望朝廷給他們一點自治權，關鍵就是這兩者之間如何平衡？」

吏部尚書劉晏坦率地問道：「請問白都督，如果按照北庭的方案實施，會有什麼不妥？」

北庭主要涉及到高昌國和伊吾國，朝廷在高昌國設立了西州，在伊吾國設立伊州，這裡關鍵就是財產和百姓治理問題，高昌國王有王宮和自己的土地，同時又是當地百姓的精神領袖，百姓也有自己土地。

除了私有土地外，其他土地都是大唐天子所有，包括雪山、戈壁和官田。

另外，高昌國和伊吾國都沒有自己的軍隊了，也沒有下屬官員。

如果是在自己的私人領地上發生衝突，一般是民不告、官不究，可如果是公開場合發生衝突，官府就會插手，不管是哪個民族的百姓。

現在朝廷已經控制河中，解決安西遺留問題就勢在必行了。

朝廷的態度已經很明確，就是按照北庭的模式來治理安西，這裡面就有四個問題，一是國王的權限，二是土地歸屬，三是地方軍隊、四是百姓的管轄權。

要廢除地方軍隊、要廢除官員、廢除國王的治理權，國王只是一個象徵，這簡直就是觸及到了各國的靈魂。

白孝德沉思良久道：「難點肯定有，這涉及到貴族的切身利益，我最擔心會發生騷亂，會有些國王慫恿本地百姓驅逐唐軍，如果能用協商解決的辦法最好，如果協商不成功，我希望朝廷有平亂的心理準備。」

李鄴緩緩道：「連拔汗那也被大唐歸併了，改名為宛州，白都督應該明白朝廷的意志，可以協商，在個人利益方面，大唐可以適度讓步，但原則方面不行，郡縣制肯定要推行，朝廷已決定按照北庭的方案實施，如果白都督覺得自己的身份不方便，那白都督可以調任，比如來朝廷出任兵部尚書，現在這個位子還空著。」

白孝德目前是龜茲國王叔，他的兄弟是龜茲國王，而龜茲國目前就是安西第一大國。

李鄴希望在率先在龜茲國改制，其他小國就會效仿，但他也清楚白孝德的難處，所以他給白孝德一個選擇。

白孝德點點頭，「感謝陛下的厚愛，讓卑職再考慮一下。」

李鄴笑道：「那第一個述職先放一放，過兩天再談，我們再談一談大小勃律的問題，白都督對那邊的情況了解嗎？」

(本章完)