第一百五十九章：大明史上第一位督公（下）（2/2）

朱高煦道：「父皇，兒臣認為，有兩個緣由致使秦淮河亂象的發生。」

「其一，也是最關鍵的一點，朝廷沒有給那些花街柳巷設立規矩。因為沒有禁令要求他們不得接待番人或官員，而他們唯利是圖，自然有錢就是客。」

「其二，番商貢使之中的一些人，之所以要去尋花問柳，乃是因為賣空番貨置辦成大明的瓷器茶葉等物之後，整日無事可做。他們想了解大明的百姓，可不會說漢話，又沒有人充當翻譯。而脂粉業的女子唯利是圖，自然就勾搭上了這些番人。」

朱棣是舉一反三的聰明人。

他聽完了朱高煦的分析之後，思維逐漸清晰，當即就想到了兩個治理秦淮亂象的法子。

「所以，你的辦法是，制定管理脂粉業的相關律令，以及給番商貢使找事情做？」

聽到朱棣發問，朱高煦立即接話道：「父皇聖明！」

「你打算用哪些具體的手段，治理這亂象？」

朱棣接著問道。

朱高煦拱手行禮道：「兒臣想請父皇下旨，命鄭和提督五城兵馬司。」

不等朱棣發問，他就做了一番解釋。

「父皇，自古以來，拐賣人口、逼良為娼者比比皆是，兒臣想趁著整治妓院花樓之際，對京城內的所有脂粉業進行一次大檢查，肅清脂粉業，還京城百姓一個清明的秦淮河！」

「好！」朱棣頷首撫須道。

朱高煦道：「再者，也正好趁此機會，把五城兵馬司的職權確定下來。」

「五城兵馬司的職權？」

朱棣念叨了一句，接著便開始回想記憶中關於五城兵馬司的來歷與職能。

洪武初年，朱元璋在京城設置兵馬司，負責城內的治安。

後來隨著京城下轄區域與人口增多，一個兵馬司逐漸管理不過來，便相繼在東西南北設置新的兵馬司。

洪武二十三年，定設五城兵馬指揮司，惟中城止稱中兵馬指揮司，俱增設吏目，凡京城內外，各畫境而分領之，境內有遊民、奸民則逮治，若車駕親郊，則率夫里供事。

從這一年開始，朱元璋把京城分為五個片區，分別由中、東、西、南、北五城兵馬指揮司負責各自轄區內的巡捕盜賊，疏理街道溝渠及囚犯、火禁等事。

此五城兵馬司，相當於後世首都市轄區的公安及城管綜合局。

按照朱元璋定下的規矩，兵馬司的長官為兵馬司指揮，正六品，五司各一人。

副長官為兵馬司副指揮，正七品，五司各二人，視情況而定會增減。

有些嬪妃的父親兄弟，朱元璋會安排他們擔任兵馬司正副長官，但只掛職不幹事。

再之下有司吏與典吏，兵馬司負責京師的治安情況，很多事件就需要司吏與典吏處理。

司吏典吏之下就是小卒，不過這些小卒全由軍中的精銳弓箭手充任。

這裡特別強調一點，能在古代當弓箭手的人，一般是膀大腰圓的壯漢，能開大弓，也能拿刀劍肉搏，戰鬥力極為驚人。

兵馬司初設時，街區凡有水火盜賊及人家細故之或須聞之官者，皆可一呼即應，救火、巡夜，清廉為政，不取分文。

但是到後來日久弊生，始而捕盜，繼而諱盜，終且取資於盜，同盜合污，不得人心。

朱棣繼位後不久，升雲南布政司使張紞就任吏部尚書。

張紞鑑於五城兵馬司的吏治敗壞，上書朱棣建言曰：「五城兵馬司官，職檢驗死傷，理刑名盜賊，權如知縣。不職者，當置御史糾劾之。」

於是，朱棣給五城兵馬司派了一個巡城御史。

只不過，巡城御史不置公署，巡視所至，遇有喧鬧，當時遣斷，或暫借各衛所公署發落。

歷史上，大明京城設巡視御史始於正統時期，由於歷史被改變，巡城御史一職也被提前設置了出來。

朱高煦提拔的心腹干將顧佐，就是在擔任巡城御史期間以鐵面無私而出名，後來才被朱棣委以重任，成為皇命欽差，前往山東地界調查貪腐之事。

朱棣收回思緒，問道：「高煦，你想如何劃定五城兵馬司的職權？」

朱高煦答道：「父皇，雖然五城兵馬司要負責巡捕盜賊，疏理街道溝渠及囚犯、火禁等各種繁雜之事，但究其職責，卻可以歸納為以下四類，即治安捕盜、維護市場秩序、賑恤災貧、雜役。」

「首先，每日定時定點巡街，治安捕盜乃是兵馬司的重要職能，凡捉拿盜賊、強盜、逃軍、逃匠、逃役人等，阻止街市鬥毆及姦淫賭博、撒潑搶奪人財物，皆在此職責範圍之內。」

「此外，兵馬司負責巡夜。每次夜巡前，各兵馬司需派兩名官員至尚寶司領取銅牌兩面，二人一組在各自的區域內巡夜。」

目前的大明有夜禁，規定；「凡京城夜禁，一更三點鐘聲已靜，五更三點鐘聲未動，犯者，笞三十。二更、三更、四更犯者，笞五十。」

「其次，五城兵馬司也負責市場秩序維護、溝渠街道清理、人口統計等事務，其中最重要的是對市場秩序的管理。」

朱棣知道，坊市中最重要的地方是度量衡的確定，而官府會在坊市顯要處展示標準的市斛斗與秤尺。

坊市的商鋪就按這個標準制定工具，進行交易。

對於缺斤短兩的商家，朝廷最低處罰是將斛、斗、秤、尺沒收或當場銷毀，最高處罰則是杖六十。

五城兵馬司要負責查驗這些商鋪是否按標準在交易，也負責各類商稅的徵收，如塌房鈔、市肆門攤稅、門稅等項目，以及負責嚴查京城內外偽造銀錢交易之人。

當然，還要管理街坊上違規占道、亂扔垃圾等事務。

唐宋時小販違規占道經營都是有法可依的：「諸侵街巷阡陌者杖七十」。

朱元璋治國以狠著稱，對街道管理也不含糊。

據《明會典》記載，在京城凡侵占道路，而起蓋房屋，及為園圃者，杖六十，各令復舊。

對往街上丟垃圾、放污水的，鞭笞四十。

另外，明代對破壞公共設施、不按規定行車，以及在禁區內擺攤設點、取土作坯、隨地大小便等行為，也一律「問罪」，涉事者要被強行戴上刑具，在街頭示眾一個月，即所謂「枷號一個月發落」。

這樣的管理手段不可謂不嚴。

「最後，五城兵馬司還有一個重要的職責，即防火、救火、賑恤災貧。」

朱棣當然明白，京城官民集聚，房屋鱗次櫛比，各類倉庫等相對集中，因而較易發生火災，防範起來也相對困難。

因此，朝廷對火災的處罰也相當嚴重，規定「放火故燒官民房屋及公廨倉庫系官積聚之物者」、「放火延燒官民房屋及積聚之物，因而盜取財物者」，皆秋後處斬。

「因為每遇災年饑荒，便會有大量流民湧入京師乞食。這時，五城兵馬司要負責統計受災需救助的人數，再負責部分救濟物資的支領，最後還得負責無主或貧困百姓屍體的掩埋。」

朱高煦沒有再說五城兵馬司負責的雜役之事。

因為朱棣知道，所謂的雜役就是為朝廷做雜活，比如「命五城兵馬司月領火夫三百入光祿寺掃除三日，月限一城，以次輪流，著為令。」

除了替光祿寺打掃衛生之外，皇帝后妃皇子出外，五城兵馬司還得準備人負責清理道路等雜事。

「父皇，眼下五城兵馬司在從屬上隸屬於兵部，但其直接上級乃是父皇。」

朱高煦躬身道：「父皇日理萬機，哪裡有時間管這些事？因此兒臣奏請父皇，讓鄭和提督五城兵馬司，配合兒臣完成對京城脂粉業的整治。」

這裡的「提督」是一個動詞，不是一個名詞，比如朱棣任命鄭和為「提督五城兵馬司辦事太監」，那麼鄭和就是五城兵馬司的上級。

就像歷史上，大明皇帝任令某太監「提督東廠」，此人就是東廠的廠公。

朱棣沉吟片刻，朗聲道：「鄭和聽旨。」

「微臣在。」鄭和跪地接旨道。

朱棣道：「朕現在命你為提督五城兵馬司辦事太監。」

「臣鄭和叩謝吾皇聖恩！」

鄭和叩首道。

就這樣，大明史上第一位督公誕生了！