第608章 地方基層治理（2/2）

這是執法權的獨立，也是對於巡防營的補充。

巡防營畢竟是軍隊，一些治安問題還得專人專治。

至於後面的一篇，鄭森閱覽了數遍，思量多時，才有了決定。

旋即，鄭森就召集縣丞、通判，六房書吏，商議起巡警司之事。

十來個人擠得滿滿當當，對於鄭森這個年輕得不像話的縣尊，倒是多為尊敬。

「黃冊之事，務必精確，對於各村寨決不能疏忽漏掉……」

「各地坡塘，溝渠，要多加修繕……」

聊了一些雜事，鄭森才翻出朝廷的諭旨。

「這巡警司，按照朝廷的章程，縣城須有，各里、鄉鎮也設所，管轄本縣治安之事，你們覺得應該增添多少人？」

「縣尊，本縣鄉鎮不多，只有寥寥數個，里卻有五十餘個，如此假使縣城百人，各里兩人，共計兩百餘人足矣。」

縣丞一番思量，說出了一個數字，然後看著鄭知縣，等著他決定。

「縣城萬餘人，百人不夠，而各里設一人為好，如此稍減些人，縣倉也能輕鬆些……」

戶房書吏如今貴為正九品，且廢除了賤籍，可以說地位驟升，在衙門說話的聲音也是頗大。

鄭森默然以對。

實際上，一個縣城，光是白役就有三五百人，才堪堪治理，百餘人只能算是將就。

他何嘗不想招滿，但財政供養的人太多，將入不敷出。

嘆了口氣，鄭森又拿出了最後的公文，讓眾人過目。

只見這個公文一見之就讓人觸目驚心：論里甲、坊廂之不足——

明初，以城內設坊，近城設廂。

鄉間則以110戶為一里，十戶為一甲。

十戶錢糧最多的為里長，輪流擔任，里長的職責是：「輪年應役，催辦錢糧，勾攝公事。」

簡單來說，就是督辦賦稅、徭役。

另外，設「德高望重」者為里老，勸善，以及排解訴訟，先經過里老的調節，如果不行再到衙門，如果不經過里老，只赴衙門，則稱之為越訴。

里甲制是朝廷的根基，雖說崩壞了些，但卻根深蒂固。

但里甲制有個最明顯的缺陷，那就是哪裡來剛好的一百一十戶人來湊成一個里？

「城內各坊之下，將設字鋪，以千字文為序，每個街道應當有一鋪，負責治安、走水等事宜，各字鋪，應設一名巡警。」

鄭森目視眾人，解釋道：

「至於鄉間，則三至五里設一鄉，統管數百戶，每鄉則以『管、教、衛』三人。」

「管為治事，設鄉長；教為教化，設鄉老；衛則是衛村保民，循禁賊盜，設鄉警。」

鄉長、鄉老、鄉警，是縣衙對於鄉間的統治延伸。

「從九品？」縣丞閱覽完，大吃一驚，皺著眉頭道：

「又是吃縣倉的，本縣哪來那麼多錢糧啊！」

「三老可以免徭役，年祿就定在十塊銀圓，十石糧，足夠了。」

鄭森隨口道。