第664章 攘外必先安內（1/2）

總理處。

皇帝朱以海一邊喝著薑桂茶，一邊翻看著一份報告。

突染風寒，皇帝腦袋昏沉，還總是流清涕，怕冷。御醫勸皇帝多休息，可二月倒春寒里，各項事務依然繁重。

薑桂茶里的錫蘭肉桂加上廣西老薑，配上祁門紅茶，倒是讓他稍舒服了些，連鼻子似乎都通暢了不少。

「去年的冬估預算，做的還是不夠嚴謹，太過於保守了。」

朱以海手捂著暖暖的茶杯，一邊抬頭對阮大鋮說道，阮大鋮是內閣排名最後東閣大學士，不過他之前是戶部尚書，所以現在內閣里，也是分票戶部事務。

這屆內閣暫且只有兩位殿閣大學士授予了總理大臣的頭銜，就是首輔文安之和次輔王之仁。

今天阮大鋮來總理處，其實是奉召而來，並不是在此當值，新任的戶部尚書馬士英也被召來。

總理處，新一屆的總理大臣、協理大臣也都到齊了。

除內閣兩位總理大臣外，還有新任左都御史徐石麒，吏部尚書萬元吉，左諫議大夫王永祚也加總理大臣。

新任京營總督王相、內閣協辦大學士張名振、堵胤錫，通政使沉文忠、兵部尚書沉猶龍為協理大臣。

總共十人。

其餘的總理處侍讀學士、侍講學士則是從中書科中書舍人、內閣中書舍人、翰林院、詹事府、六部主事、員外郎等抽調兼職，奉旨承直。

分成四班，每班八人，日夜輪流當值，兩天一輪。

總理處這十位大臣也都是兼職，每天早朝後，先要來總理處面聖，當面稟奏幾件要事，而皇帝也會將前一日處置的一些軍機大事，交由總理大臣閣看似旨。

若有需要大臣參謀商議之事，也會召集總理大臣會議，或針對事情只召見一二位。

如無特別事情，則總理處只留兩位大理輪班當值，一位總理大臣一位協理大臣，晚上則不當值，由侍讀學士侍講學士當值。

總理處畢竟不能提前拆閱重要軍機奏報，也不須要他們商議票擬建議，只是在總理處承旨辦事而已，有時備皇帝顧問。

今天皇帝把十位總理處的大臣都叫來了，召開總理處會議，也還是針對預算問題。

去年皇帝搞分稅。

把地丁的六成留給地方，其它好幾樣稅收也都六成給地方，僅四成上繳中央。

給地方增加了留存後，地方上財政充裕不少，辦起事來當然也會更便利，不過如何用好這錢也不簡單。

除了地方官員俸祿、辦公開支等這些固定開支預算外，還有太多不是固定的開支，諸如興修道路、城牆、水利、救災等等，既不能不給半點預留，也不能提前預留太多，如何把握這個度比較難。

地方上的冬估預算也需要中央戶部審批，還得通過內閣和皇帝。

而中央也還得有自己的預算，除了常規的百官俸祿、養兵、驛站、辦學等開支外，還有河道、水利、城防、邊鎮、團練等，又有戰爭開支，甚至還有宮廷開支。

今年要打大仗，還要修黃河，所以開支很大，預算做的多，可還是不能讓朱以海滿意，太過於扣扣索索，預算做的死，那麼實行起來就會限制很多。

「錢不夠，朕可以從內帑中拔一些，也可以從內帑中借一些給戶部，甚至還可以發行債券，而不是做預算打折扣。」

「黃河今年得修，新河道現在一遇雨季，就又成三股，到處泛濫，危害幾十府縣，中原膏腴之地，不能放任不管。」

「還有就是賑災救濟的款項，預留太少了，得增加，無錢無糧，如何救濟災民，如何讓百姓重返家鄉，甚至是就地安家？」

「不把災民安置好，只會損害更多。」

「軍費開支預算也低了。」

朱以海很不滿意，覺得馬士英膽子太小，當然這預算主要還是阮大鋮任戶部尚書時主導做的，也有前屆內閣的意思。

現在新內閣，新總理處，新戶部尚書，朱以海希望能夠重新調整預算。

「御營才完成了六鎮的整編，太慢了，朕希望今年底，能夠完成十八鎮的整編，尤其是這披甲率至少得達到六成。」

「還有各鎮炮標、騎標都要能夠配置到位，十二磅野戰炮、三磅營屬炮，還有騎兵的戰馬，這些都是比較費錢的，不把預算做到位，御營如何完成整編？」

經過先前的一通大調整，皇帝以雷霆手段，把朝中那股收御營兵權的小苗頭給直接掐斷了。

誰也別想奪走御營指揮權，御營只能直屬皇帝。

起碼現在是這樣。

為了握住御營的直接指揮權，皇帝甚至只讓戶部供應部份軍費，他用內帑再解決部份，又仍堅持厘金收入專用於御營。

戶部只出御營三分之一的軍費。

可他們預算的還是太少了。

馬士英再次回到中樞，雖然沒能如阮大鋮一樣入閣，但能重返中樞，並擔任戶部尚書，他其實非常滿意了。

他也知道很多人一直緊盯著他們，罵他們奸臣，可這兩年在江南賣命做事，也是做出不少實績的，當然，也確實又得罪了許多人。

江南本就是東林黨大本營，這裡還是皇帝起兵之初的基本盤，大量勛臣元老大臣都出自江南，可馬士英還是頂著壓力，在江南全面推行新政。

一項項，全都是他親自帶頭去督促推行，他也是徹底豁出去了，不怕得罪人，誰的面子也不給。

清理官田，整頓軍屯，開徵工商稅，徵收厘金，每一項都要得罪無數人。

好在有天子支持，也有北伐的節節勝利，讓他在後方也算是能夠勢不少。

現在剛入朝，就面臨皇帝的不滿。

馬士英也覺得有幾分委屈，還是力諫皇帝。

「陛下，臣以為如今雖然北伐形勢大好，接連收復山東河南漢中甘肅等許多地方，但臣以為山東河南等地，如今情況並不好，連淮南都還沒恢復過來，朝廷收復這些地方，其實是背上了很大的財政負擔。

短時間內很難獲得什麼稅賦，陛下又仁愛子民，免這些地方百姓的地丁銀，甚至賑濟救災的力度很大，這就是個大窟窿，朝廷往裡面填很多錢糧進去，新收復的這些地方要派兵要派官，治理成本也很大。

臣不反對陛下的這些仁政，只是這確實是很大負擔。

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