第724章 遷都（2/2）

御營馬兵一月是四塊二餉，但實際上發九存三，再補三，意味著一年實際是十五月餉，因此是警備營的兩倍多，相當於警備隊三十一月半的餉。

警備營做為地方守衛部隊，甚至裝備都可以差一些，騎兵、炮兵數量少，水營的戰艦也不需要那麼好。

步兵以火槍為主，鎧甲甚至也可以以輕甲為主。

這樣一來，警備營就算三十萬人，其軍餉和裝備、訓練等開支軍費，可能不到御營的三分之一甚至只有四分之一，但卻能填補御營數量的不足。

御營隸屬五軍都督府，而省警備營隸屬兵部，各省御營歸御營提督統領，而省營也設提督，但他們卻受巡撫、總督節制，兩個系統，互不統屬，糧餉、後勤則都受朝廷節制。

朱以海的計劃里，每省駐一鎮御營，再設一鎮警備營，兩鎮互補後，地方上再編團練保甲，做為民兵預備役，基本上就完善了。

於一些偏遠險要山區，再設立一些帶有建設屯墾性質的屯鎮，基本上後明朝的軍制就確立起來了。

險要地設屯鎮，屯鎮是軍墾建設兵團，只有軍官和部份士官是正式編制有餉的，其餘的都是農兵，平時墾荒種地，閒時訓練，再輪番當值守衛巡邏，朝廷給他們劃地墾荒，再給他們提供裝備，訓練或當值的時候給些補貼就行了。

甚至這些補貼也是來自屯鎮的屯田糧上繳所得，相當於原衛所的改進，但也不全是原來的衛所，點選、授田、派官等都完全不同。

四十萬的御營、三十萬的省營，然後大約三十萬的屯鎮，加上幾十鎮的團練預備役，基本上足夠了。

現在河北山西兩省的這十鎮人馬，就可以整編出兩鎮省警備營，然後在太行、燕山整頓出幾鎮屯鎮。

剩下的兵，朱以海建議把他們安置到宣府外，也就是張家口外的張北壩上一帶，另外古北口、喜峰口外的承德一帶，另外遼西努魯兒虎山與松嶺之間的大凌河、青龍河等河谷地，在那裡建立村莊屯寨，墾荒種地。

長城外的這些地方，朱以海並不打算就完全拱手讓給遊牧民族，比如承德與赤峰之間的老哈河上游地區，這裡是明初的大寧衛所在。

明初設大寧衛，這可是塊戰略要地，左為七老圖山，右為努魯兒虎山，北有老哈河穿境而過，土地肥沃，水草豐美，自古就是優良的牧場。尤其是北通科爾沁大草原，東通朝陽，南通喜峰口，西南通古北口，幅員千里，多大山深谷，阻險足以自固。

要定都北京，這塊地方是絕不可放棄的。

朱棣當年靖難成功，也是得到寧王和朵顏三衛的支持，但後來他成功後，卻擔心寧王等的威脅，於是內遷諸衛，雖然他遷都北京，數次北伐，但內遷大寧衛依然留下了巨大的隱患，為此後北京被敵人數度兵臨城下埋下禍端。

他早就計劃，將來肯定是要把長城外這一圈地拿回來直轄，努魯兒虎山以南至海，以西到遼河，將來設遼西省，努魯兒虎山以西到壩上，南抵燕山，北抵西倫木倫河，設熱河省。

把宣鎮長城外的張北、尚義、康保、沽源四縣，大同長城外的豐鎮、集寧、涼城，再加上宣化府也設立一個省，就叫宣化省。

熱河、遼西、宣化三省設於長城之外，北京的三面，這樣就能以攻代守，而不僅是退守長城。

北京便能有更大的戰略緩衝，更加安全可靠。

「可以把內長外的大同府也劃到宣化省。」王之仁建議。

在山西有兩道長城，一道內長城也就是雁門關長城，還有一代是大同以北的外長城，內長城進入河北境內的三關便是紫荊關、倒馬關、居庸關，而山西境內的內長城三關，雁門關、寧武關、偏頭關也叫外三關，其實仍是內長城關城。

殺虎口、虎裕口、白羊口這些才是大同外長城的關口。

宣府大同這內長城外的兩鎮，原來都是大明九邊之一，只是到如今，這九邊防線早就沒了，如今朱以海不滿足於重新恢復原來那套九邊防禦計劃。

他打算直接在長城外設置三省，移民屯墾、種地放牧，充實關外，更好的屏藩。面對遊牧民不能只是守，還得積極進取。

塞外有三省，內有長城。

然後對蒙古各部，劃分界線，會盟分管，建立都護、都督府，分而治之，羈縻統治，聯姻、貿易多管齊下。

「大同暫不劃入宣化。」朱以海沒把大同、宣化這兩個內外長城間的要地都放一個籃子裡，這種戰略形勝要地，最好是拆開來。就好比漢中本來是跟蜀地是一個板塊，但出於軍事安全，卻特意劃給關中陝西一樣。

四川本就天府之國，地理形勝，若是再把漢中給了四川，天下稍有動亂，四川就極容易割據自立，沒有漢中，就要好的多。

朱以海計劃是將來把河套收復後，把河套與大同新設一省，北至大青山陰山狼山，南抵長城雁門偏頭倒馬三關。

文安之認為長城外地廣人稀，可以設行都司，而不必設省。

行都司屬邊區，明代設過不少行都司，比如鄖陽行都司等，山西、陝西、湖廣、福建、四川都設過行都司，甚至北平也曾設過行都司。

不過如今朱以海把各省都指揮使司都罷撤了，又哪來的行都司，當然也可以換個名，文安之的意思是地雖廣，可人口稅賦等撐不起一個省的政區設置，不如仍搞一個軍事邊區，叫什麼名字不重要。

但朱以海卻覺得可以直接設省，以示朝廷的決心，至於說人少，可以把這四省官職品階調低點，或者減少些官員配置即可。

縣都有上中下，府也有大小高低，這省當然也可以。

朱以海現在取消了南北直隸，南直隸改為江東江北二省，而北直隸現在改名河北，北京南京加上東京，現在則都是直隸府，直接隸屬朝廷中央管轄，南京應天、北京順天，東京奉天。

築巢引鳳，先規劃好，再堅定不移的發展，將來長城塞外四省，也不僅是移民墾荒，也可以移民放牧，可以做為皇家、朝廷的軍馬場、牧場，還可以開發礦產，也可以做邊市貿易，發展的潛力還是很大的。

其實就如以前明朝對待鄖陽等地政策一樣，一開始都是空其地，禁流民不得入。而歷史上後來滿清對於關外地區，從河套到遼東，都是封禁關口，禁止漢民出關。

後來為了維持關外統治，才被迫開放關禁，於是才有了闖關東，走西口、趟古道、下南洋、赴金山等大移民熱潮。

口外蒙古，尤其是河套地區，其實也是適合農耕的，而且漢人也不一定就非要農耕，也可以養殖放牧的。

只是以前中原統治者對於關外控制力差，考慮到統治成本，才會放棄關外，據長城而守。

所以明朝如此，後來清朝也如此，他們固關而守，悠然自得這關內小日子，哪管關外，所以沙俄能從歐洲一路萬里來到東方，征服廣袤西伯利亞，最後一直把海參崴都給占了。

若是中原能夠改變這種守著長城的心態，能夠更開拓進取一些，以古老東方華夏民族的毅力和決心，其實西伯利亞也未必就會被沙俄占去。

朱以海不打算再固步自封。

既要走西口，也要闖關東，將來還要下南洋，通西域。

「既然陛下打算將來設塞外四省，那倒不如這次直接就把晉冀兩省的這十鎮兵馬一步到位，先裁一半，然後剩下的再與御營的整編一下，這樣就可以編六省御營再加六省警備營，裁撤的還可以安置到塞外四省為屯鎮和開拓移民。」文安之提出建議。

與其直接把兩省的這十鎮人馬裁減整編，倒不如與御營和其它省鎮、義勇等大整編，這樣就能把那些山頭拆的更碎，以後隱患就更少。

這樣整編，可以讓御營為骨幹。御營也擴大了，省警備隊也能保證控制，還省的以後再來第二遍。

「也好！」朱以海點頭。「先出個方桉，先把山西、河北兩省的御營、省營、屯營整編出來，然後再整編塞外四省的御營等，一步步來，不用著急，儘量要平穩。」