第1257章 循序漸進（2/2）

周不疑與曹沖互相看看，更加疑惑。

「你們都讀過荀子的文章，當知學與思的關係。施政與學習近似，同樣有思和行的關係。思而不行，只是空想。行而不思，必落下乘。前者是道，後者是法。儒則介於兩者之前，而近道。從這個角度來看，內朝決策，三公施行，是一個比較合理的方案。」

周不疑想了想，說道：「陛下所言有理，天子垂拱而治，近乎無為，未免被動。」

「沒錯。天子垂拱，無為而治，是上古之政。有人說是空想，有人說是史實，孰是孰非，且不去論他。但是有一點不可忽略。」

劉協欠了欠身子，讓自己坐得更舒服一些。「上古蒙昧未開，君主掌祭祀之權，溝通天命，才能垂拱而治。自夫子立學以來，民智漸開，豈能恢復上古之政，全憑天意行事？有了問題，不集思廣益，卻去殉人祭天？」

周不疑、曹沖不約而同的打了個寒顫，連連搖頭。

以人祭天這種事，想想都覺得野蠻。

秦穆公行人殉，秦人哀之，作《黃鳥》之詩，一直被人當作秦人野蠻落後的象徵。相比之下，中原很早就廢除了人殉。

現在別說恢復人殉，想想都覺得荒唐。

「但天子決策，三公施行，也有其難行之處。」劉協接著說道。

曹沖提到的這兩種意見，他都知道，大臣們之間已經討論過多次。甚至可以說，曹沖有此問，就是大臣們想借曹沖之口來試探他的態度。

畢竟所謂的內外朝只是由頭，真正的關鍵在於皇權。

要不要限制皇權，如何限制，才是這場爭論的核心。

既然涉及到皇權，當然要說得委婉一些。就算是再堅持限制皇權的大臣，也無法否認他這個中興英主的影響力。沒有他，大漢不可能有今天。現在說限制皇權，不就是過河拆橋，甚至還沒過河就想拆橋？

之所以還有人敢提，只是因為一個原因：他之前就放過風，他將來要西征，由太子監國。

既然要西征，那限制皇權對他個人的影響就有限了。趁此機會，形成制度，對後繼之君加以限制，才是很多大臣的目標。

就他個人來說，他也是贊成限制皇權的，畢竟這是歷史大趨勢，也是現實要求。

隨著管理的精細化，天子大權獨攬是維持不下去的。要麼勤政累死，要麼躺平擺爛，兩者都不可取。

所以，他支持限制皇權，但是不能急於求成，要循序漸進。

「一是決策絕非憑空而定，需要了解大量的信息，而這些信息只能由三公而來。若是三公提供的信息有誤，決策自然也無從落實。二是三公施行，是否符合決策之意，有無偏頗，同樣是個問題。若事有不諧，是決策有誤，還是施行有誤？不管將責任推給哪一方，都有失公平。」

曹沖皺起了眉頭。「依陛下之見，又當如何？」

「總體上，內朝、外朝應該有所分工，但又不能分得太清，太絕對。」劉協沉吟道：「具體怎麼分工，才能兼顧效率與公平，可能還需要斟酌。有一點，應該是明確的。權力不僅要和能力匹配，更要和責任掛鉤。任何人，包括天子、太子在內，都不能只享受權力的好處，不承擔責任。當然，三公更不能例外。」

周不疑沉吟片刻。「陛下，人力有時而空，事則永無止境。當我大漢鐵騎踏遍天下，四海皆行華夏衣冠，天子一人，又如何能治天下？所以這內朝還是必須要有的。不僅要有，還要集天下之英俊，以為國之元首。」

劉協點頭贊同。「不僅要有人，更要有技術。這也是我建議你們去研習實學的原因。政治不能脫離經濟基礎，而科學技術則是第一生產力，技術進步決定著經濟基礎，進而決定政治形態。」