第1084章 框架（2/2）

他覺得，如果一步跨到明清皇帝直管六部的程度，不光文臣非議，怕是武將也要駭然，步子邁得有些太大了。

「殿下之前提六部尚書為正二品……」見邵樹德不語，宋樂笑道：「其實明眼人都看在眼裡，都若有所思。」

邵樹德哈哈一笑，掩飾尷尬，小把戲被人看穿了。

「仆建議，裁撤尚書省，度支、鹽鐵、戶部三司之權重歸六部。六部置於中書省治下，保留門下省，如何？」宋樂問道。

這個三司是在中晚唐缺錢的大背景下誕生的。

藩鎮割據之下，河北的上供就是象徵性的，還經常一毛錢都不給朝廷。

河南、河東幾乎也不給朝廷貢獻財政，因為養了太多兵。比如東都鎮原轄河南府、汝州，在德宗那會財政收入不到六十萬緡，但他從來不給朝廷錢，相反還要朝廷轉移支付貼錢。

京西北諸鎮，更是完全依賴中央轉移支付。

宣武鎮養兵十萬，也甚少給朝廷錢。

與之相對，南方很多藩鎮年財政收入還不如宣武、徐州等鎮呢，但卻要上繳絕大部分賦稅，因為他們不養幾個

兵————北方多為節度使，南方多為觀察使，可知差別。

元和年間全國將近一百萬武夫，絕大部分在北方，他們完全是財政黑洞。

在這樣一種情況下，朝廷財賦三分之二來自江南，用來彌補長安官僚機構以及巨大的平叛軍費開支。

朝廷為了搞錢，派鹽鐵使到南方收稅，轉運使負責運輸，三司應運而生。

德宗時鹽利六百多萬緡一年，絕大多數取自南方。

北方諸鹽池，夏綏的自收自支，防禦北邊。

河北鹽池根本不可能給中央錢，淄青海鹽的利瀾也是揣自己兜里。

也就河中鹽池朝廷能控制，但還得與藩鎮分帳，畢竟河中鎮百餘萬人口要養五萬大軍，開支大————而人口是河中兩倍的淮南鎮卻只有三萬兵，這還是淮西叛亂後擴軍得到的成就，在此之前，「不足萬人」，省下來的錢自然要上繳中央。

三司混到現在，其實也搞不到幾個錢了。

南方的觀察使慢慢變成了節度使，他們養的兵也多了起來，再加上野心萌發，上供日少，朝廷財政崩潰是必然的事。

宋樂建議將三司重歸戶部，也是為了規範一些。

「好！」邵樹德也退了一步，道：「三司重歸戶部，六部隸於中書省治下，門下省的審核批駁之權保留。但政事堂的選人範圍，我想擴大一下。」

「如何個擴大法？」宋樂問道。

「以往政事堂成員僅限於中書、門下二省，偶有六部尚書，但不多，翰林院更少。」邵樹德說道：「我看秘書省、翰林院乃至宗室都可以派人嘛。」

「秘書監、翰林學士不通政務，如何能參知政事？」宋樂皺眉道。

「秘書省、翰林院的官員可去地方履職，這不就懂政務了麼？」邵樹德反問道。

宋樂無言以對。

秘書省、翰林院都是親近皇帝的機構。皇帝這是要培養私人，往政事堂塞自己人。

如果政事堂人多了，爭執不下，還會訴諸皇帝裁決。

不過已經不錯了。

開國皇帝，他能讓步，已經很有良心。不過，或許還有別的原因？想要拉攏文人？改變社會風氣？

「政事堂以多少人為宜？」宋樂問道。

「暫定為七人吧。」邵樹德說道：「門下侍郎兩人、中書侍郎兩人，另外三人，我來定。爭執不下時，可表決，以人數多寡決定。」

這個舉手表決制，以前是沒有的，這也是效率低下的重要原因。

另外，皇帝其實還有否決權。即某項政策，宰相們自己做決策，並達成了一致意見，皇帝還可以否決。

這個權力，其實相當不得了。有些時候，皇帝會拿它來與宰相們做交易。

「內侍不得入政事堂，六部尚書的品級，重新斟酌一下。」宋樂補充了一句。

邵樹德笑了，這是被宦官給搞怕了麼？也擔心自己直管六部，兼領宰相？

「可。」他說道：「但宰相不得兼任樞密使，文官亦不得出任樞密使。」

「九寺與六部之間的權力分割，還得弄清楚。」宋樂又道。

「宋師何必這麼急呢……」邵樹德打了個哈哈，道：「框架弄清楚了，其他的都好辦。」

宋樂一想也是。

制度基本就這樣了，二省六部，皇帝與士人分享權力，共治天下。但樞密院仍然由武夫把持著，這些武夫們的背後，其實就是皇帝本人。

這樣也可以了。

只要武夫們不要亂插手民政，文官已經燒高香了。至於兵事————反過來搶占武夫們的權力地盤？只要別以武御文就行了，以文御武，真不敢想！

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