第九十五章 執政3（2/2）

比如那王莽，原本在舉國擁護之下上台。然後在一連串操之過急的失敗改革之後垮台，鄭小明當然不能步其後塵。

在軍政分開，人事調動的同時，更重要的是軍制改革。

確立常備軍制度，國家以財政來二十萬常備軍。

劉秀確定的制度雖然省下了養兵的錢，但是因為常備軍並太少。所以導致掌控軍權的人很容易發生軍事政變。

而且一旦遇到緊急，特殊情況下。這種臨時徵募士兵的制度就反應太慢。

比如突如其來的黃巾之亂，就讓手裡沒有兵馬的洛陽朝廷無計可施，只能放權給地方解決，然後造成地方勢力的膨脹坐大。

而常備軍制度的確立可以有效解決這些問題，但是帶來了新的問題，那就是財政吃緊。

東漢的稅賦收入是很蛋痛的。

大量的豪強存在，還有無數破產農民，讓國家的基礎，交稅的自耕農日趨貴乏。

因此擴大自耕農群體，也就是擴大稅基這種事情就變得最為重要。

而這種事情無外兩種辦法。

一種是鼓勵開荒，安置自耕農。另外一種就是對豪強動手，從其手中弄來土地了。

第一種簡單，相對來說容易做。但是效果並不會太好，維持不了太長時間。

那鄭小明自然就選擇了第二種，向著豪強開刀。

不過這一種太過危險，往往導致叛亂發生。

因此，鄭小明一直拖著，等到過了五年之後，統治穩固，又準備了十多萬精兵之後，才開始行動。

他原本是準備改革稅制，將人頭稅轉變為土地稅。

原本大漢的稅收是不管你家有多少地，只管你家有多少人。每個人都得交稅，連七八歲的孩童都要交半稅，這些稱之為口算錢。

也是稅賦的大頭之一！

所謂大漢稅收很少，三十賦一，也就是說只繳納一畝地產出的三十分之一，這根本就是個神話。

因為這個田賦只是大漢稅收的很小一部分，用來養官吏的。口算錢才是大頭，而且這口算錢還是每個季度交一次。

鄭小明的改革原本是將所有亂七八糟的稅收，全部折算到田賦當中去。制定一個讓百姓能夠承受的比例。

不過後來實際了解，卻發現情況有些沒有那麼簡單。

因為這個時代人口要比土地重要。

原本時空當中，一直到唐代中後期，人口多土地少的時候，才開始進行兩稅法改革。改變了自戰國以來以人丁為主的賦稅制度，使古代賦稅制度出現了「舍地稅人」到「舍人稅地」的轉變。

然而這也代表著，朝廷對於家對土地私有的控制原則逐漸向不干預或少干預轉變。

一旦官方不干涉，或者少干涉土地私有進程會發生什麼事情，大家都明白。那就是土地兼併！

這也是唐代以後，農民起義發生的越來越多的原因。