第400章 雲中行省（2/2）

「就讓現在的宣密專員宋權，順延為雲中行省總督吧！」

「讓宋專員任雲中的總督？陛下、雲中總督是疆臣、宋專員的級別是不是有些低了？派閣臣督撫是否更為妥當？」

「雲中省雖然地大、然而民少，配置不宜過高！宋專員在宣密專員任上，表現不錯、就提他做總督吧！諸位回去後、抓緊將雲中省、以及歸化府的衙門搭建細則弄出來，爭取一月內將雲中行省衙門歸置清楚，在今年前半年、將歸化府的衙門歸置清楚。」

「陛下、歸化現下只有一城、其餘全是蒙人部落、如何設州縣？」

「歸化情況比較特殊、建府需要特別對待。這個樣子、歸化府下轄老城、新城兩個州級建制，然後在張歸鐵路一線，人口聚集比較多的地方設三個車站，圍繞三個車站建三個巡迴縣衙。除此之外，境內大的部落聚居地設縣級單位的自治盟、小部落設鎮級的自治領，歸化老城為州級自治盟。」

「陛下、蒙人的地方怕是不好設官吧？這些盟、領怕是不好建。」

「太師、既然是自治盟和自治領、哪意思是他們自治，不需要朝廷派正式官員，官員由他們自選，朝廷只對幾個主要官員進行正式任命並適當的給些工資補助即可。不過朝廷也不能任何事都不管, 所有盟級建制、朝廷要派監察團進駐、監察他們是否遵守大明法紀，調解盟內衝突。並且要在盟中設學，所有大明承認的盟官和領官需派子女在盟學學滿三年，好以後為大明守土做事。」

現階段直接來個流官制，肯定是玩不通的，要是強行這麼玩，絕對會玩現！所以朱由檢準備先從土官制入手，再慢慢將其正規化。一般情況下地域一大，會有數個大小蒙人部落居住在其中，所以名字叫盟。朱由檢的設想是稍微大一點的部落，都給其領級建制。然後由一個地域內的大小領共同組成盟級議事會。盟級議事會設常務理事會，處置盟內日常事務。

如此設置也符合草原的傳統，草原本來就有大議事的傳統。當然、具體操作的時候，肯定要玩些手段的，要通過常務理事的資格，逐步打破草原舊有的格局，逐步扶持起一些小領進入理事會，對一些不聽話的大領進行打壓和整治。

草原是由眾多部落組成的，可草原的部落構成極其不平衡，有的大部落人口過萬，甚至有五六萬，而小部落也許只有百人左右。在如此實力懸殊的情況下，小部落只能淪為大部落的附庸和類似於附屬奴隸般的存在。有些草原的大貴族，手下的奴隸都比小部落全部人口加起來多。

從這上邊也可以反應出，朱由檢在設計草原治理制度上動的壞心思。管你是大部落還是小部落，基本待遇都是領級建制，不同之處也就是剛開始的時候，盟議事會占有一個常務理事名額而已，但哪怕是盟里的常務理事長，也不能在盟議事會上一言九鼎。盟里決策需要在大明官方監察團旁聽的大議事會或者常理會集體表決，才會有法律效果。若是不走這套流程做出的決策，大明朝廷是不會承認的，甚至會用軍事政治手段追究違法責任！