第十九章 準備在大周發行國債（2/2）

武則天淡淡道：「婉兒，你去把地官上書崔行之叫過來，朕也想讓他也聽聽劉家大郎的見解。」

李婉：「是，陛下。」

很快崔行之也來到了長生殿見駕。。

崔行之：「臣崔行之，叩見吾皇，願吾皇萬歲萬歲萬萬歲。」

武則天微微一笑道：「行之，這位劉家大郎對地官的工作有一些看法，你可以過來聽聽。」

崔行之：「臣遵旨，劉大人請。」

劉鑫點了點頭繼續道：「我的想法是由地官（戶部）發現國債，由朝廷提供擔保按期還本付息，收集民間的金銀銅做為儲備，由此可以成立一個隸屬於皇家的銀行，專門處理國債相關事務。」

崔行之：「劉大人發行國債不是讓朝廷向民間借債嗎？這恐怕有損朝廷威儀吧。」

劉鑫微微一笑道：「崔大人，發行國債不但不會有損朝廷威儀，還會加強購買國債的人對朝廷的信心，因為國債能還本付息是因為朝廷還在如果朝廷不在了，他們找誰去還本付息呢？所以國債有捆綁民心的作用，買了國債的人一定是希望大周江山萬萬年的。」

崔行之：「劉大人所言有理，不過如果朝廷的名義發行這種國債，豈不是要朝廷支付利錢，如果按照現在錢莊的利率，國庫用不了一年就得破產，如果不按民間錢莊的利率，我們的國債又如何發行得出去？」

劉鑫緩緩道：「崔大人所說有理，不過這利率的確定並不是按照某一個標準來確定的，因為利率後面對應的是風險，錢莊對應的是借款人的風險，而國債對應的是朝廷的風險，這裡面的區別太大了，一般意義上朝廷幾乎是沒有風險的，所以國債的利率也是可以比較低的。」

「至於認購問題，臣認為一年期制定10%的利息，三年期制定12%的利息，五年期13%，十年期15%的利息，又有朝廷的信譽做保，發行應該是有市場的，而且民間大部分金銀都是埋藏在地下的，這樣金銀也不會變多，借貸給朝廷還能得到這麼高的利息，何樂而不為。。」

「而且，發行國債可以作為各級官吏的政績考核標準，可以給各級官吏規定每年必須完成的國債認購任務，會對他的政績考核造成很大影響，這樣各級官吏就會想方設法完成任務。」

崔行之：「如果按照劉大人所說發行國債，將民間的金銀銅收入國庫，每年都必須支付利息，這樣下去國庫豈不是每年都會虧空嗎？長此以往如何使得？」

」劉鑫微微一笑道：「崔大人，朝廷發現國債當然是為了收集民間金銀銅，但是朝廷拿到這些錢之後可以投資一些公共的項目，比如修路建橋，還可以成立大型的屬於朝廷的糧食商號，在豐年的時候大量收購糧食，災年的時候釋放糧食儲備，這樣可以有效調節糧食的價格。」

這時武則天也聽出了其中的妙處，意識到劉鑫的這個主意可能會把解決她一個很棘手的問題，於是道：「劉鑫，你剛剛說成立糧食商號，存儲糧食，這種事情前朝在做，本朝也在做，可是並沒有起到太大的作用。」

劉鑫：「回陛下，前朝和本朝的糧倉最大的作用是儲存糧食，但是大部分的時候這些糧食並不會進入民間流通，反而因為要充實糧倉，不斷從民間徵收糧食，這樣更加加劇民間糧食價格瘋長，所以這種儲備有害無益。」

「但是如果朝廷成立一家專門的糧食管理機構，每年收穫的時節，按照市價保底收購糧食，同時嚴禁民間大量囤積糧食，打擊囤積居奇，這樣雖然不能杜絕糧食市場的亂象，但是起碼能大大加強朝廷對糧食市場的影響力。」

武則天：「如果朝廷到期還不上這個國債的本金和利錢又該怎麼辦呢？」

劉鑫：「回稟陛下，這個簡單就四個字：「借新還舊」債務可以永續循環下去，用新發行的國債籌措到的資金歸還到期國債的本息。」

武則天皺了皺眉道：「那日子久了朝廷的債務豈不是越來越大，終有還不上錢的那一天啊。」

劉鑫點了點頭道：「陛下，所言極是可是，朝廷的債券都是下面的地主豪強所買，您想一想朝廷欠他們的債務越多，豈不是他們越會和朝廷一條心嗎？利益關係永遠是最牢固的紐帶，因為除了朝廷沒人會繼續履行償還債務的義務。」

武則天聽到這裡終於眉開眼笑，她顯然已經看到了發行國債的好處，他的一生最擔心的就是背叛，否則她也不會縱容酷吏到處抓人，還發明了告密的制度。

這個時候崔行之也看出了女皇的意思，這個崔行之可是女皇一手提拔起來的乾材，最擅長的就是理財，神都的南市也是此人一手制定的規則。。

於是崔行之道：「劉大人，雖然發行國債有如此多的好處，但是你也知道如何不被民間偽造也是一個非常難辦的事情，不知道劉大人可有對策。」

劉鑫：「崔大人此事看起來雖然極難，但對我來說確是極易，因為我曾經煉製失敗過一種丹藥，這種丹藥的丹粉，確是一種非常特殊的顏料，用這種顏料印製的國債，字跡清晰在光照之下會產生一種特殊的五色紋路，這種五色紋路極其顯眼，所以用這種顏料印製的國債，在很長時間內都不可被造假者模仿。。」

崔行之點了點頭道：「沒想到劉大人還是如此大才，這樣劉大人你能再起草一份關於國債的章程，大家一起再商量一下細節，我看這國債目前看來是可行的。」

武則天見崔行之也同意了，便道：「既然崔愛卿也覺得劉鑫的國債法可行，那就大膽的去嘗試，朕是你們的後盾，要什麼的支持就跟朕說，朕沒想到劉愛卿竟然還通經濟之學。」

「對了，劉愛卿你剛剛不是說成立皇家銀行，專門負責國債的買賣嗎？我看就由你挑這個頭，具體有啥要求，你和崔愛卿一起商量著辦吧。」

劉鑫一聽武則天竟然將皇家銀行交給了自己，這可是個要緊的位置，相當於後世的中央銀行啊，特別是劉鑫掌握著印刷國債的顏料，以後不但能印國債，同樣也能印鈔票，只是事情得一步一步來，急不得，老百姓用慣了金銀銅，一下子用紙鈔也需要一段適應的時間。。

只要用國債收集了民間的金銀後，就可以都收歸皇家銀行所有，這樣就能形成金銀儲備，就能以金銀儲備為抵押發行紙幣了，這也是順理成章的事情，到了那個時候劉鑫等於掌控住了印鈔權。