第535章 物流（1/2）

自從剿匪開始之後，整個大宋朝廷，從上到下，全都動起來了，剛剛任命的十幾位尚書，包括首相趙鼎，從來沒有如此忙碌過。

他們已經做了預估，知道剿匪這事情不小，可是真正開始操作，他們全都傻了眼。

因為剿匪的第一步，竟然不是派兵過去。

而是要安排文人，去摸清地方情況，進行區域劃分。

這下子可難著了朝廷諸公。

各地該怎麼劃分，貌似地圖上很明白，可實際上卻十分混亂……就比如說，兩縣之間有一座湖，這個湖歸誰？

沿著中線劃分就完事了嗎？

如果乙縣的人，駕著甲縣的船隻，在乙縣水域內殺了人，把屍體扔到了甲縣……這個案子該誰來負責？

或許到了這時候，就需要一位羅師傅出面，捧著大宋刑統，來好好講講了。可事實上各縣之間，州府之間，各路之間，都有這些亂七八糟的事情，需要確定權責，明確責任，才能真正通力協作。

當然了，這還只是尋常，畢竟經過了兩千多年的磨合，早就有了習慣。

真正麻煩的是邊境。

事實上幾乎整個古代，都沒有邊境線的概念，有的只是邊疆，是一大片。

所以在看古代地圖的時候，一定要知道一個前提，地圖上畫出來的區域，並非一個朝代的真正疆域。

在後世國境線是很明白的，就是那一條線，踏過去了，就到了另外的國家。

界碑就放在那裡，雙方勘定，安排士兵守衛，輕易不許通過一步。

但是很不湊巧，在近代之前，農業時代，是做不到如此精準控制的，更沒法安排大量的士兵守衛邊疆。

所以在帝國力量的邊緣，就會有許多部族，地方頭上，主動進貢稱臣，換取天子的封賞賜官……這就是通常意義的羈縻之策。

這些土官頭人，自然是要算在版圖裡面的。

可問題是很多邊疆的土官，他們同時給兩頭上供，當兩邊的臣屬，不管是安南，還是大理，吐蕃，都有這種情況。

首鼠兩端的土官，能不能算入中原王朝的版圖？

首鼠兩端也就罷了，可比如大理，他們已經做了大宋的藩屬……藩屬算不算入大宋的版圖？

毫無疑問，大宋並沒有實際控制大理，但是大理的國主又要尊奉上國，接受上國冊封，屬於上國的天下體系……貌似算進來，也不算完全沒有道理。

拉拉雜雜說了這麼多，其實就是一個問題。

諸如什麼領土啊，主權啊，國家平等啊，民族國家啊……這些概念，都是進入近代之後，從歐洲發端，並且逐步傳遍世界，成為了後世熟知的國際關係體系。

後世之人覺得理所當然的東西，其實並不是那麼理所當然。

就像是位於大宋和大理之間的部落，他們需要大理的銅礦，也需要上國的絲綢……他們就向兩邊進貢，換取賞賜，然後互相交流，保證日子安穩舒坦。

你說這叫首鼠兩端，忠誠不絕對……可問題是幾千年來，人家就是這麼活著的，甚至是你大宋朝還沒建立，人家就這麼過的。

想要人家移風易俗，改變習慣，也要拿出一些交換條件吧？

有大批這種勢力存在，剿匪的難度可想而知……大宋在這邊剿殺，有的賊人遁入別的國家，託庇他國，又該怎麼辦？

貌似跨境辦案，在後世都是個天大的難題，很多罪大惡極的逃犯，到了外國，藏身民間，就宛如泥牛入海，想要抓回來，難上加難。

大宋的剿匪同樣如此，隨著剿匪行動進行了大半年……首相趙鼎，治安部尚書牛英，聯袂向官家匯報情況。

還不到一年的功夫，趙鼎就老得厲害，白髮蒼蒼，腰背佝僂……最讓人驚訝的是牛英，他早年受了內傷，光是腿就斷了兩次，修養的時候，又變得痴肥起來，嚴格來說，他的身體並不好。

可問題是眼下的牛英還不到四十歲啊，怎麼鬢角也白了？

趙桓看在眼裡，心仿佛被扎了一下似的，很不舒服。果然想做事就要承受代價，難怪那麼多皇帝都喜歡躺平呢！

趙桓讓人搬來兩把椅子，都是帶靠背的，又給每人一碗紅棗枸杞茶。

「國事繁雜，趙相總攬全局，牛英你負責治安部，說起來政務都十分繁雜，你們也要量力而行，千萬不能累垮了。」

趙鼎連忙謝恩，牛英倒是有些渾不在意，「官家，您也知道，咱就是爛命一條，只管盡力效忠官家，問心無愧就好！」

趙桓把臉一沉，怒斥道：「肩負重擔，要是英年早逝，撒手不管，把政務扔給了別人，就是問心無愧嗎？」

趙桓毫不客氣呵斥，「就算你不在乎，你也要給朕找個接班人才是！」

牛英咧嘴憨笑，官家還是和以前一樣，最是在乎大傢伙的。牛英低著頭，平靜了一會兒，這才嘆道：「官家，臣知道的那些人，都是武夫莽漢，粗鄙不文，還有幾個外國的崽子……這幫人如何能進入朝堂啊？」

趙桓當然知道牛英講的是誰，便轉頭看趙鼎。

趙鼎面色不改，「回官家的話，這一次的確出現了不少能幹的猛士，臣也打算用他們，只不過在現有的情況下，沒法任用。」

「何以見得？」

「官家，就比如最近剿匪有功的邵秀……他是軍中都頭出身，多次立功之後，論品級是夠當知縣的。奈何他沒有經過科舉，也不懂朝廷的典章制度，沒法進入朝中為官。臣最多讓他駐守地方罷了。只不過地方的帥司，也未必有合適他的位置。」

趙桓點頭，感嘆道：「這就是了，所以朕以為該改制了！」

趙鼎翻了翻眼皮，到底是沒說什麼。

既然是註定的，那就任由這位祖宗折騰吧！

趙桓幾乎沒有遲疑，直接宣布，要在地方上，推行行省制。

省這個詞十分常見，朝廷的中樞就是尚書、門下、中書三省，宋代合併為中書門下，又稱政事堂，民間也有管政事堂叫中書省的，反正就是個辦公衙門。

行省顧名思義，就是外派的省。

既然是外派的，就可以參照朝廷中樞來設置官吏。

趙桓倒是沒有直接任命高官一類的官名，而是以巡撫總攬省事，在巡撫之下，設置各廳，對應朝廷諸部，基本上除了外務之外，全都一應俱全。

下面的州府，包括縣衙，都參照這套體系，進行調整。

這下子調整之後，一下子就清晰了，牛英也咧嘴笑了。

調整之後，按照邵秀的功勞，可以升任州府一級的治安判官，再往上，就能升任治安參議，然後就是他這個治安尚書。

當然了，這是垂直體系，不會那麼容易升遷，而且向上升官，也要考核文化水平，業務能力……但總是比走科舉容易多了。

「官家聖明！」

牛英激動地跪在地上，磕頭謝恩。

毫無疑問，經過這一次調整，光是多出來的位置，就有成千上萬。

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