第一千八百三十三章攘外必先安內（2/2）

大宋的憲法是最為基本的法律規定，在此之後還要有各種各樣的法律進行補充完善，把大宋的日常生活都包容進去，成為依法治國的開始。

人是自由的，但是要保障這一自由的權利就必須要去遵守法律。

工業要有工業的法律，商業自然要有商業的法律，其他的各行各業都是如此，只有在法律的框架下，才能保障大宋的穩定和安全。

三才已經在邊上候著了，瞧見趙禎招手便把準備好的文房四寶命人擺上桌，無論官家在那裡，四周必然會有內侍準備好所用，一旦官家需要便能第一時間呈上。

眼下大宋的治安司已經設立，各地開始招募和考核治安人員，他們的存在就是為了維護大宋的律法，以前的提刑司繼續保持提刑司的作用，但只是分管刑事，民事糾紛依舊歸地方州府縣的官員管理。

而接下來便是皇權下縣，封建時代一直有一個傳統，皇權不下縣，但要想法制在大宋普及開，皇權就必須要下縣，只有如此才能讓法制深入人心。

縣制自秦以降便開始出現，但再往下便是宗族，自治，各地的風俗不同，鄉儀也不同，為了避免衝突，華夏先賢便利用宗族或是鄉紳等分割了末端的皇權。

農村實行鄉紳自治宗族自治，雖然不排除鄉紳中也有土豪劣紳，但事實上並非後世人所想的那樣環境不堪，惡霸橫行，相反總體來說，鄉紳，宗族的文明素質是比較高。

鄉紳受過儒家文化思想的影響，是講禮義廉恥的。如果村官出現流氓化傾向，不但農村的精神文明失去支撐，無疑也是農村基層治理潰敗的表現。

自秦漢以來，中國歷代王朝以縣級政權為主導，以鄉級政權為輔助，建立了以里或甲或保為最小單元去控制地方，這時候所需要的便是地方上的勢力。

於是乎宗族、士紳、豪富等民間力量便成為皇權需要的支持，封建王朝的地方上需要大量的人手，但這又是拿不出來的。

地方上的宗族，鄉紳，豪富便成為對基層賦稅、治安、戶籍、訴訟、教化等各方面的具體事務實行有效管理的人，這些人在地方上的影響力要遠比後世人想像中的大。

也是因為如此皇權和這些人之間也存在了利益聯繫，皇權也能藉此從縣繼續向下延伸，進入千家萬戶。

而現在趙禎要把地方上的權利集中到朝廷的手中，讓法制進入到人心之中，那就務必要和原本的利益集團產生撕裂也讓原本存在千百年的制度產生破壞。

這也是趙禎暫時不打算對外用兵，或是採取迂迴政策的原因，攘外必先安內，這話雖然在那個時代是錯誤的，但對於現在的大宋卻是極為需要的。

這完全是兩種狀態，一個是外敵打到了家裡面，自然應該兄弟鬩於牆外御其侮，而現在卻是大宋寰宇無敵，內部有些動盪，那自然應該攘外必先安內。

想到這裡，趙禎忽然想起了那句名言：用辯證的眼光看待問題………………