第648章 因時就事（1/2）

樞密使這一官銜在唐太宗時就設置了，但唐代的樞密使只負責管理軍事情報，機密情報之類，由宦官兼任，直至五代時還保留這個官銜。宋太祖為了消除軍閥割據的隱患，同時，樞密使的設立又可以削弱宰相的權力，也是強化皇權的重要措施。

所以，元豐改制後，樞密院照樣保存下來，但是北宋的樞密使與中書的關係都極不正常。時人曾言：樞密使每朝奏事，與中書先後上，所言兩不相知，以故多成疑2。樞密院官雖曰掌兵，亦未嘗不兼任宰相之事。宋神宗的御史滕達道也說，戰守安危之所政，中書主打，樞密使主守，這樣怎麼能取勝呢？明確指出這種互相牽制所造成的殆誤軍國大政的弊端。

到了南宋高宗接受了這一教訓，為了對付經常性的對外戰爭，不得不實行兵政合一，設立「平章軍國重事」這一官銜。在此後的一段時間內，這種兵政合一的措施確實起到了穩定戰局的作用，但是隨著御前護軍的壯大，軍將權力過大的弊端又重新顯現，甚至生兵變將高宗趕下台，因而又設法收取領兵軍將的權力，並以宰相兼任樞密使。

不過南遷之後戰事不斷，歷代皇帝只能設置督撫鎮守前線要地，因此也不得不通過放權、收權，甚至頻繁換將來控制軍隊。但依然未能阻止軍事集團的形成和擴張，以致形成尾大不掉之勢，他們在各自利益受損後，便不顧國家利益叛降，從而導致整個防線的崩潰，並助紂為虐成為滅宋的主力。

趙昺知道要想徹底解決問題只能通過制度，而不是人治。可也清楚自己只是歷史的搬運工，讓他做一個好工匠完全沒有問題，但是處理這種軍國大事還真不在行，且自己前世根本沒有這方面的經驗，要主持並進行這麼大的機構調整還真沒有底兒。

不過趙昺也明白若是不能解決這個問題，自己的地位終歸不穩。而當前行朝尚處於混亂和初建時期，各派勢力相對於較弱，並且要依附自己才能生存，因此也是調整機構的最佳時期，一旦錯失這個窗口期將更加困難。所以他決定即便此次革新存在不合理的地方，也要堅決的搞下去，將基本原則定下來再逐漸完善。再說了在中國人民的智慧面前，制度什麼時候都是有空兒可鑽的……

在趙昺改革後的樞密院的主要職責類似於現代的參謀部，其主要職責用一個詞表達就是——打仗。制定國家的最高軍事戰略；決定戰時人力和物力資源的分配使用；向皇帝和中書省提供軍事決策方案。作為「最重要的軍事顧問「，樞密院有包括制定軍事戰略、指導國防預算、作戰及聯合演習計劃等，分享兵部的部分職權，並可以直接向皇帝陳述自己的主張。

從職權方面來講樞密院失去了軍政方面的權力，但是從行事權力方面來說，其主官由武人擔任，避免了士人的擎肘。且樞密使可以向皇帝直接表述自己的意見，而不必向從前那樣局限於文人們的臆想之下，制定些摻了水的作戰計劃，受制於宰相的權威之下。

提高武人的地位趙昺不僅是從嘴上說說而已，在組織結構上將樞密使的品級定為從一品，要知道大宋朝最高軍事主官太尉才是二品官，這樣一來樞密使的地位雖然低於左、右相，但是也高於參知政事和一應尚書。為了體現這種地位，樞密院副職都是二品，下屬的一級部門主官都是部級待遇從二品，與兵部尚書同級。別的不說起碼薪俸高了一截，殿上排班時都要靠前站。

趙昺計劃在樞密院設置司令部、軍事情報部、軍需部及僉事判官廳、職方司、參議司和督撫司。

司令部與兵部軍種部相對應，下設步、騎、水、炮四個指揮部，分別負責制定各個軍種的作戰計劃，戰鬥指揮、整補、核定等事宜；軍事情報部便是原來的主管機宜文字和兵部的諜報司，職能未變，換了個現代感的名字；軍需部則是負責制定甲仗器械的使用配置計劃，新式武器的研和推廣、研究戰法和戰術應用。另外還在戰時指揮輜重軍的工程部隊，指導築城和修建工事。

僉事判官廳是常設機構，負責樞密院的日常工作，相當於現代的綜合辦公室；職方司是從兵部端過來的，仍然負責地圖的繪製和地形勘測；參議司就是個儲才之地，相當於現代的軍事委員會，他們的作用主要是平日協助樞密使制定戰略、戰策，對作戰計劃提供意見，戰時可從中挑選領兵的將帥；督撫司此時只是空設，是為了指揮管理各戰區預備的。

至於戰區的重新調整劃設，趙昺現在還沒有想過，當下只有瓊州這點地盤，也沒有必要劃分。而將來面對的卻是整個淪陷區，不僅地理區域廣大，且形勢複雜。即使是拋開地域概念，按照未來戰爭可能生的方向來劃分，而面對的戰爭存在著大寬度、大縱深的特點，一次大規模局部戰爭爆可能要動員全國半數地區的軍事相關機構，所以還需細細謀劃……

軍事機關的大腦有了，那接下來身體，這就牽扯到了軍隊的編制問題。趙昺來到這個世界後，起初對宋朝的官制頭疼的很，許多官名與現代不同便罷了，且職能也有的是以原意牛馬不相及，讓他費了好大的勁兒才搞明白怎麼回事。而軍隊方面雖然簡明了一些，可也顛覆了過去很多固有的觀念，讓他難以適從。

在現代軍、師、旅、團、營、連、排、班的編制序列早已在腦子中根深蒂固，成為慣性，不用想就知道編制的大小。來到這個世界卻亂了套，其實這些叫法古已有之，但是與現代，甚至當下也完全不是一個概念，而對應的軍職也是千變萬化，不下點功夫也弄不明白怎麼回事。

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