第１２３７章 醉翁之意（2/2）

趙昺對於奪取兩淮和淮北地區其實很有信心。早在戰略制定完畢，戰役展開的時候，他就已經『放權』，交由幾員大將自由發揮，自己更多的是作為決策者和協調人的身份來指揮這場戰役。而他的心思更多的放在了對新收之地的定位和發展之上。

在紹興和議後，大宋其實就已經喪失了地形上的優勢。因為大散關以北的和尚原還有商洛和秦州等地都被割讓，這一帶地形以山地為主，金人掌握了這個地區，就等於讓原來利於大宋軍隊作戰的地形，變成了宋軍的後勤弱點。

在東線，也是因為海州、泗州被割讓，導致後來宋每次東線出兵都要打下這兩個地方，然後再面對以逸待勞的金軍主力的反撲。而淮南的荒廢同樣讓補給變得困難，也特別容易被打反擊。在後來的隆興北伐和開禧北伐中，南宋雖然開局不錯但是很快陷入被動就是因為於此。而淮南荒廢對後勤影響最典型的戰例就是端平入洛。

在收復兩京行動中，南宋軍隊大本營雖然離開封洛陽不遠，但是後勤跟不上最後導致功虧一簣。套用那句俗話「臣等正欲死戰，陛下何故先降？」紹興和議嚴重摧毀了南宋的軍事力量，以至於後來南宋君臣想北伐收復中原時，都要遭遇種種困難。當金國終於滅亡的時候，卻迎來了一個更強大的蒙元，使得兩淮地區依然頻繁陷入戰爭，經濟無法恢復，終於耗盡了大宋最後一點兒精血。

因此趙昺以為不論是處於鞏固兩淮，乃至繼續北伐事業，恢復兩淮經濟都是接下來一段時間內的主要任務。但他同樣也知道面臨的困難不少，因為持續百年的戰爭，導致人口損失極大。而在這個時代，人就是最重要的生產力，沒有人就什麼事情都做不成。

趙昺的設想是從江南人口稠密的地區向兩淮移民，如此即可填補兩淮人口的缺失，同時又可疏解江南『人多地少』的困境。可說起容易做起來難，由於兩淮當前地處軍事前沿，隨時會爆發戰爭，另外這一地區不止是荒田無人耕種，水利設施也遭到嚴重破壞，這種條件下誰來都要思量再三。

所以要想將人口吸引到兩淮來，只靠嘴說和強制是不夠的，而最有效的方式就是利益，通過向移民『放利』讓人自發的來兩淮發展。趙昺就此讓朝廷做出預案，以備戰事結束後就著手實施，陸秀夫等留守的重臣便召集各部臣屬商議此事，制定相關政策。但是政策還未出台，就在朝野上下引發了一場風波，不僅朝中官員紛紛彈劾主持此事的陸秀夫等人誤國，還有人唆使太學生預攔太后車駕上書，在野的官員士紳們也參與其中……

首先遭到攻擊的就是馬政。騎兵適宜於平原曠野的遠程機動作戰，是軍隊中的主要突擊力量。從某種意義上講，沒有一支強大的騎兵，就不可能成為封建軍事強國。換言之，騎兵的發達與否直接關係到武運的興盛與衰弱。宋軍事上的積弱不振，同沒有一支精幹騎兵有著密切關係。

當下中原近在眼前，趙昺明白要想奪取中原，乃至漠南、東北都要一直強大的騎兵作為基礎，保證戰馬有穩定的來源就成了當務之急，而最好的辦法就是自己養馬，所以制定馬政也是迫在眉睫。兩漢之後，馬政一直是中原王朝的立國之政。而宋朝為解決馬匹缺乏問題，也數次對馬政進行變動，但無外乎就是在『官養』和『民養』之間搖擺。

宋也曾設置監牧養馬，結果不僅成本高、耗費大，需要占用大量土地和官兵，加上管理不善，馬匹成活率極低，馬種低劣，多不能充任戰騎，戰馬匱乏依然如故。南遷之後，江南多水網地帶，不利於戰馬馳騁，加之氣候環境不利於養馬，官辦馬場基本上是名存實亡。

『民養』基本上就是王安石變法中的『保馬法』，核心內容就是廢掉牧監，把國營馬場的馬分給有條件的農民飼養，同時免除養馬戶的賦稅和勞役，政府還給予補貼。乍聽上去，也是蠻不錯的政策，這本是謀國之舉，想寓馬於農，但不料百姓後來卻不堪其重。因為一旦馬匹病疫死亡，就要賠償上萬錢，一般小康之家會由此破產，故而「人人以有馬為禍」，反而引發民情洶洶，隨即也被廢黜。

因此無論朝廷如何制定馬政，都是有利有弊的，所以此次發展兩淮的計劃中，馬政也就成了爭論的焦點，但是趙昺知道其中並不簡單，而是醉翁之意不在酒……