第１１９１章 不敗之地（1/2）

在收復江南後，形勢雖然對趙昺有利，但是他也明白在政治上自己繼承皇位是得予流亡政府的擁戴，而非是正統的皇位傳承，且德祐帝依然活著，所以在有些人的眼中，他的皇位是有瑕疵的。財政上稅源隨著人口和地盤的擴大，定然會得到緩解，但是在經過蒙元殘酷的盤剝後也需要休養生息，因而也並不樂觀，更嚴重的是土地高度的集中化。

中國是傳統的農業社會，這個局面直到現代社會才有所改變，而農業社會財政的根本問題就是土地和人。如此耕者有其田則是最為理想的社會形態，也是歷朝開國者用來收買人心的口號，趙昺占領江南後自然也希望能夠藉此獲得江南百姓的擁護和支持，並獲得穩定的財政收入，可他發現這卻不容易。

首先，由於自靖康之變後，大量北方軍民因戰亂逃亡到江南，許多北方的貴族世家也跑到南方來購買和霸占土地，土地更加成為稀缺資源。這造成了人多地少的現狀，產生了大量的流民。其次是蒙元侵占江南後，權貴們大量掠奪土地，再加上宋朝不抑土地兼併的政策導致田地集中到官僚世家的手中，難以進行土地的再分配。

蒙元占領江南後，只是將此作為自己的錢包和糧倉，並沒有實施有效的土地再分配，也就難以改變土地占有結構。而宋朝當時實施優待士人的政策，官員不僅可以比普通人多占幾十倍的土地，他們的土地還都是免稅的，同時包括他們的親屬，甚至還可以庇護一定數量的佃客和衣食客。

因此許多自耕農為了逃避朝廷的稅賦，便將自己的土地掛名在官員名下，甚至將自己的土地白送，充當佃戶，進而形成了大量的逃戶。如此導致大量的佃戶就從依附於國家變成了依附於官僚和世族，他們在國家的戶籍上沒有登記，也不需要服兵役，只需要向他們依附的世族繳納糧食。

官僚世族階層的人數是有限的，但他們卻可以擁有眾多的「客戶」階層。當「客戶」階層人數一多，納稅的人就會大幅度減少。當佃客越來越多時，政府的稅收和兵源就都受到了影響。剩下的土地已經不足以養活整個龐大的官僚階層和軍隊。

趙昺占領江南後，首先做的就是清查土地和人口，來作為課稅的依據。而當時就有人提出，這麼早清查戶籍和土地不妥，因為當年秦朝正是因為建立了嚴密的戶籍制度來防範百姓，徵收嚴苛的稅，所以百姓才拋棄了他們。我們應該反其道而行，不要建立嚴密的戶籍網絡，也不要干擾人民的生活，讓他們安樂。只有人民安居樂業，政府才會富足，否則，登記戶籍和土地也沒有用。

趙昺知道這些人的意圖是想保留自己的特權，並恢復失去的土地權屬關係，最重要的還是希望利用士人集團來統制整個國家。但他卻不是這麼想的，皇族在蒙元的鎮壓下已經是所存無幾，導致自己在江南的根基不深，且他不想被士人集團挾制，重新陷入權力鬥爭的漩渦中，那就必須打破固化的國家結構。

因此在制定財政制度時，趙昺藉口由於江南戰亂，土地多次易主，已經難以恢復前朝的土地權屬關係。因而在朝廷重建制度的時候，趁機將權力收緊，而他也算是以武力打天下的，決定了行政效率要高，趁清除蒙元勢力和漢奸的機會，彈壓了諸多地方豪族及世家，沒收了大量的土地，為朝廷統一規劃土地進行分配打下了基礎

為了能夠順利清查人口和土地，趙昺打破了千百年間以丁授田的慣例，實施按口授田和官民一體納稅的方式分配土地，從而使諸多逃戶重新入籍，並脫離官員和世家的控制，重建社會體系。其實這種辦法類似於朝三暮四的故事，將女子納入土地分配的範圍，並取消了丁稅，看似增加了人多地少的矛盾，其實卻也增加了稅源。

為了穩定人心，讓民修養生息，趙昺又實施了輕稅薄賦的政策，使得朝廷的財政收入減少。因而有朝臣提出利用公田實施軍屯，從而解決軍糧供應問題，但是他知道軍隊參與經營必然會產生腐敗，導致戰鬥力的下降。且軍屯在和平時期總是表現得效率低下，這種帶著國有企業成分的屯田制度由於無法激勵人們生產的積極性，成為產量的拖累，也引起了社會的普遍不滿。且一旦軍事目的達到，屯田要麼改為私田，要麼逐漸被廢棄。

為了解決軍糧和地方財政開支，趙昺的主意就是將沒收的土地變成公田，並招募大量流民耕種土地，實施民屯。按照政策，屯戶可以長期租賃公田，如果屯戶自己有牛，種地的糧食就和朝廷六四開；如果屯戶沒有牛，由政府提供牛，那麼種出來的糧食就要與朝廷五五分。

同時朝廷則保證屯戶們除了田稅外不再繳納其它雜稅，也不會強制服兵役和徭役，從而使得屯戶的生活反而比普通的農戶還要舒服。為了解決生產上的問題，朝廷還出台政策鼓勵人們學習技術，利用農閒發展手工業和養殖業，賺了錢之後就可以購買牛和生產工具，還獲得了肥料，大幅度提高耕種效率。

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