第１１８７章 田不能賣（2/2）

不過即便夏稅入庫仍不足以支付目前所需，依然會留下一個大窟窿，秋收收上來也填不上，朝廷需要數年也許才能填補上虧空，這還是在戰爭能在今年結束的基礎之上。更嚴重的是遠水解不了近渴，眼前他們就需要大量的資金。

「陸相，不若拍賣些公田，以解燃眉之急？」劉黻稍緩又提議道。

彼時朝廷從蒙元權貴和叛宋者手中沒收了巨量的財產，當時眾臣都希望將田地分配百姓，以獲得底層的支持。但是小皇帝力排眾議，除了將部分田地重新分配後，還留下了大量的土地作為公田，招募流民和缺敵百姓耕種，收取租金。而留下的田地多為良田，約占據總田畝的三成，並不愁賣不出去。

在土地制度上，宋代繼承了中唐兩稅法以後的做法，私人土地買賣與占有不受任何限制。這一政策可以歸結為兩句話八個字：不立田制，不抑兼併。其中也有屬於國家的份額，也就是所謂的官田，來源主要是戶絕田、籍沒田、拋荒田、瀕江沿海的沙田或塗田。另外還有邊境上的營田或屯田。

朝廷為了解決財政困難籌措資金，賣官田就成了方法之一，當然除了軍費不足外，還由於在當時公田的治理和經營存在著相當多的弊端：其一、政府治理這些公田不得力，租耕公田的佃戶要作弊，經常欠輸田租，政府沒法全數收進應有的租金，田租流失嚴重。其二、治理這些公田，政府需要付出相當數目的治理本錢。

而朝廷通過賣斷公田，田地歸由私人經營，政府可以減少治理負擔，不僅僅獲取了一大筆錢，還不再需要擔心國有資產的流失，政府只管收取稅賦。且為了鼓勵私人買公田，政府還採取一系列的優惠政策，凡是私人承租田地三十年以上的，價錢減少兩成；凡是買有公田一千貫錢的免物稅三年，一千貫以上的免五年，五千貫以上的免十年；承買荒田的免三年的田租。

「劉知事，陛下進入江南之後就三令五申不得出賣官田，所以賣田之事只怕難以得到陛下的御准。」莊世林聽了笑笑搖頭道。

「本朝歷來有出賣官田籌集軍費的慣例，陛下為何要嚴令禁止呢？」劉黻自然也知道此事，但還是十分不解地道。

「下官也曾為此問過陛下。」莊世林依然笑著道。

「陛下言稱，本朝雖然不抑土地兼併，但也禁止官宦和豪強兼併土地，而出賣公田等於變相縱容豪強兼併土地；其次，富豪承買公田，即為有產者，卻有諸多的佃戶和耕田者無力承買，並會從此以往失去耕種的土地，變為無業者，增加了諸多的不安定因素；再有豪強官宦依靠自己的權勢和資金占據了富饒的公田，進而便可操縱土地價格，使得公田賤賣。而中等或貧瘠的田地，沒有人願意購買，或由於將要被出賣，導致百姓不敢承租而被擱置起來，朝廷就收不到田租，自然也會造成朝廷的稅賦流失。」

「此外，朝廷保有大量的公田，承租給佃戶，不僅能夠減少流民，穩定民心。還可以使得朝廷據此獲得穩定的稅賦收入，保證官員的俸米和軍隊糧食的供應，如此也就保證了國家統治的穩定。至於眾人擔心的自出租公田中發生的困難，那皆是綱紀不嚴、官員懶政的託辭，而非出賣官田的理由！」

「嗯，吾以為陛下言之有理，出賣公田乃是竭澤而漁之舉，雖然可以在短期內籌措到資金應急，但從長遠看卻是利大於弊的！」應節嚴表示贊同陛下的意見，不同意出賣公田道。

「和父，當年奸相賈似道實施公田法，引得天怒人怨，國之不國！」劉黻聽了輕聲提醒應節嚴道。

「聲伯，雖皆是有關公田之法，但兩者相去甚遠，且時事與當年也是迥異！」應節嚴捋捋鬍子輕聲回復道……