第１３６４章 陛下勿憂（2/2）

「陛下所言不錯，但二者之間也是大不同的。」王應麟捋捋鬍鬚道，他長期擔任吏部尚書，對此了解的極為深刻，也更有發言權。

「首先兩者的官制結構不同。三公九卿制度管轄繁雜，無論庶務、軍事、監察盡為一體，皇室家政與國政混為一談，家國不分；而三省六部制則是集決策、核議、庶務為一體，各部間的自有事務分工，彼此間相互制約。」

「其次三公九卿制下的丞相只有一個，協助皇帝處理全國政事，集決策、核議與行政之權於一身，諸事可一言而決；三省六部制下，三省的長官皆可稱相，分理諸事，相互制約，以免集權於一人。再有三公九卿制的確立使權力集於中央朝廷，三省六部制的確立則使集權制度趨向於完善。」

「朕明白了。」趙昺點點頭道，「秦漢之三公九卿制度，宰相可以獨攬大權，謂之獨相。而三省六部制度則是三省職權相合才等於一個秦漢的宰相，而監察之權還獨立在外，可謂之群相治國。也便是秦時宰相李斯與權閹趙高就能私改詔書，以胡亥繼位。三國時期權相曹操就可挾天子以令諸侯，獨斷朝綱。」

「陛下其實是擔心若是恢復三省制，會導致皇權旁落，相權獨攬朝政吧？」王應麟聽出皇帝言下之意，想想還是直言相告道，「依照字之原意，丞是副貳之意；所謂相，亦是副。皆為皇帝之佐官，仍以皇帝為尊……」

趙昺聽著王應麟的解說，其中頗有新意，也有別於自己的理解。丞相依照文字學原義，就如現俗稱嬪相，這是新郎新娘的副，新郎新娘不能做的事，由嬪相代理來做。所以丞是副，相也是副，正名定義，丞相就是一個副官。是什麼人的副官呢？他該就是皇帝的副官。

現代的國家組織政府往往是一個一個人，不再是一個一個家。不過在秦漢乃至魏晉南北朝，還留下一個很大的問題：便是皇室和政府的關係。皇室是不是即算政府？若把皇室和政府劃開，這兩邊的職權又怎樣分？這是秦漢時代首先遇到的一個大問題。

而拿歷史大趨勢來看，可說中國人一向意見，皇室和政府是應該分開的，而且也確實在依照此原則而演進。皇帝是國家的唯一領袖沒有問題，而實際上政權則不在皇室而在政府。代表政府的是宰相，皇帝是國家的元首，象徵此國家之統一；宰相是政府的領袖，負政治上一切實際的責任，他們之間也就是一把手二把手的關係。

不過皇權和相權之劃分，這也是古代政治史上的大題目。當時皇帝和宰相，各有相關的機構，但兩邊的組織，大小不同。

漢代皇帝有六尚，尚是掌管意。六尚是尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴與尚書。五尚都只管皇帝私人的衣服飲食起居。只有尚書是管文書的，這真正是皇宮裡的「秘書」了。但漢代開始的尚書，其職權地位本不高，後來才愈弄愈大，最先尚書不過只是六尚之一，也就是皇帝的辦公廳而已。

宰相的秘書處呢？共有十三個部門，即是當時所謂的十三曹，一個曹等於現在一個司。宰相府下就有十三個機關。這相府十三曹，此諸曹比之皇室的尚書所管範圍大得多，而且此十三曹的權位也很重，就像後代的專部大臣。其實可見漢代實際事權，照法理，該在相府，不在皇室，宰相才是政府的真領袖。

漢代中央政府的組織，就是三公、九卿，這是政府里的最高官。丞相、太尉、御史大夫稱三公，丞相管行政，是文官首長；太尉管軍事，是武官首長；御史大夫管監察，輔助丞相來監察一切政治設施，它是副丞相。且按照漢代慣例，先做過了御史大夫，才得升任為丞相。

太尉雖與丞相尊位相等，實際除卻軍事外，不預聞其他政事。因此當時最高行政長官實在是丞相，皇帝實際上不能管理一切事，所以由宰相來代理，且他還要管及皇帝的家務。

不過事實上，宰相既要掌管國家政府的一切事情，便沒有閒工夫管皇帝的家事，於是在御史大夫，設有一個御史中丞，他便是御史大夫的副，這個人就住在皇宮裡，御史中丞隸屬於御史大夫，御史大夫隸屬於宰相，相當於皇室一切事仍由由宰相管……