第１５９２章 談何容易（2/2）

他是儒學大家，飽讀經史，又入仕多年，當然清楚治國之道，國計民生，首重財賦。「輕徭薄賦」四個字出自《漢書·昭帝紀》，即「海內虛耗，戶口減半，光知時務之要，輕徭薄賦，與民休息。」輕徭薄賦，即減輕徭役、降低賦稅，讓老百姓可以安居樂業。

且自孟子提倡「民為貴，社稷次之，君為輕」開始，歷代王朝都標榜「民本」理念，奉行輕徭薄賦的政策。不過，理想很豐滿，現實很骨感，歷代的賦稅思想雖然大都傾向輕徭薄賦，但在賦稅制度的運行過程中經常反其道而行之，可以說是屢改屢敗，屢敗屢改，也沒多大成果。最終，輕徭薄賦成為紙面上的政策，百姓的負擔依然相當沉重。

而又何為「徭」與「賦」？

所謂「徭」，就是役，這兩個字常常連用，徭役是古代平民所要承擔的政府派給的無償勞動。且自周代起，徭役就有賦役與職役之別。

賦役是人們在一定時間內為某種事項所提供的勞役，如開運河、修城池、修宮殿、修道路堤堰、運輸軍需物資等，即所謂「力役之徵」。

職役是指按照戶等高低，輪流徵調鄉村主戶擔任州縣公吏和鄉村基層組織某些職務，也就是為各級地方行政機構承擔無償公職，它比賦役存續的時間更長。

賦就是稅，但賦的出現早於稅，最早是以包括田賦在內的「貢」為其基本形式。貢即貢納者必須履行的奉獻義務。賦字從武，原指軍事上車馬軍需人力的徵調，戰國以後，賦與稅逐漸混合，常常也指對土地課稅，並連用為賦稅。

根據文獻記載，夏、商、周三代都是定額貢納制度，徵收標準是若干年農業收成的平均數。歷史學家普遍認為，這個徵收的額度應該是十分之一，也就是著名的「什一稅」。後來「十里抽一」這個比例持續了很久。隨著社會經濟的發展，賦稅與徭役被視為基本徵課方式，貢退居次要地位，但仍未完全滅失，仍然是百姓的一項義務。

到了周朝，老百姓的徭役和賦稅負擔逐漸加重。而到了春秋戰國，各諸侯國統治者大興土木、驕奢淫逸。對內實施苛政，大幅增加賦稅和徭役；對外不斷征伐、魚肉百姓，導致國庫空虛，苛捐雜稅隨之而來，令百姓無比痛苦。

老子認為，民眾為什麼飢餓？因為統治者「食稅之多」。統治者苛捐雜稅太多，老百姓則不堪重壓，就沒有能力從事生產，改善生活，也就不可能有持續的財富積累。而統治者「食稅多」的原因，就是生活奢靡無度。他們講排場、講享受，住華美的宮殿，興建奢華的娛樂設施，美食珍饈、華屋笙歌，消耗了大量的民力民財，老百姓苦不堪言。

因此，要使老百姓免於飢餓貧困，就要輕徭薄賦，減輕老百姓的賦役負擔，使老百姓休養生息。輕徭薄賦的根本落腳點應在於控制國家財政支出，而降低支出的落腳點在於統治者控制自己的欲望，對己儉約，對民慈愛，清靜寡慾，與民休息。

諸子百家中，儒家「薄稅斂」的號召影響最大，成為秦漢以來反覆宣揚的財政教條。孔子主張「君子之行也，度於禮，施取其厚，事舉其中，斂從其薄」，國家興辦大型工程項目要適中，不能太多，要適合禮的標準，做到「節以制度，不傷財，不害民」。

為此，孔子還曾斥責學生冉求幫助魯國的季氏聚斂搜刮百姓，他說：「非吾徒也，小子鳴鼓而攻之，可也。」公開表示要大義滅親。

孔子希望統治者都能像周朝初年那樣，農民為貴族耕種公田，公田收入歸貴族，商賈則根據其財產和收入的多少而徵稅。徭役以戶計數，免除老人和小孩的服役義務，並照顧鰥寡孤疾的人。關於稅率，孔子則主張「斂從其薄」。最好是恢復行什一稅率。

孟子從其「仁政」的觀念出發，「易其田疇，薄其稅斂，民可使富也」。「君不鄉道，不志於仁，而求富之，是富桀也。」他也主張征取十分之一的農業稅，他還建議「去關市之徵」，不徵收商業稅，而獨征農業稅。

荀子認為，要想國家安定團結，輕徭薄賦是一條有效的途徑。「輕田野之稅，平關市之徵，省商賈之數，罕興力役，無奪農時，如是則國富矣。夫是之謂以政裕民。」這表明，荀子還把輕徭薄賦看成是為國家開闢財源和實現富國的目的和手段。

但是蒙元起家於遊牧民族，他們的財政開支大多來自於劫掠和征服地的貢獻，直至忽必烈繼承汗位才開始接受漢化，可是也並沒有能建立起『正常』的稅賦制度，而是利用色目人理財，使得兩種制度並行。

如此一來，不僅未能減輕普通百姓的負擔，反而使他們的負擔增加，橫徵暴斂式的徵收制度使得財富集中於權貴之手，國家財政始終處於崩潰的邊緣，這又刺激統治者增加稅賦。而崔彧和一班受漢化較深的重臣們試圖改變這種狀態，勸諫鐵穆耳屏棄舊制，實施新制，使國家擺脫窘境……