第183章 消彌遠禍（1/2）

和議已成，禍水南引，幽州迎來了難得的和平時光。

有劉備在青州吸引著袁紹的火力，田峻終於可以有時間來做早就想做的那件大事了。

田峻想做的那件大事，便是——軍政改革。

當前的州牧制和太守制，存在著非常大的隱患。不論是州牧還是一地太守，都是軍政一起抓，而且沒有任期時間長短的限制。

這種制度，就是典型的軍政獨裁制度！

這種軍政一體抓和沒有任期限制的獨裁制度，必然導致各地州牧和太守各自為政和尾大不掉。而當各地軍政長官各自為政，尾大不掉的時候，能夠約束各地軍政長官的便只剩下節操和忠義了。

人性都是貪婪的，節操都是有價的，忠義也是可變的！

人心是最難測也最善變的東西，忠奸常在一念之間。表面上的忠誠並不能代表內心，今日的忠誠並不能代表明天或者永遠。

用節操和忠義約束各地軍政長官的方法是愚蠢的，也是致命的！

所以，要保證各州郡可控和穩定，就必須從制度上去改變宅，而不是……僅僅弘揚節操和忠義就夠了。

以前田峻只有遼州一地，這種軍政獨裁制度並沒有什麼問題，因為州牧是田峻自己，獨裁者也是田峻自己。但是現在多了半個幽州，而且以後還可能增加更多的州郡，如果再不改革這種制度，就可能出現第二個、第三個、第N個軍政獨裁者。

只許州官放火，不許百姓點燈！

田峻只希望自己是軍政獨裁，絕不願看到手下再出現一幫軍政獨裁者。因此，軍政制度政革已經迫在眉睫。現在還是集團發展的初期階段，在這個階段改革軍政體制，遇到的阻力會最小，若是等到地盤大了再改，遇到的阻力和造成的內耗傷害就會更大更多！

所以，在與袁紹停戰並且「禍水南引」之後，田峻便緊鑼密鼓地開始了軍政制度的革新。

……

軍政獨裁制的改革，其實就是三大要點：

其一，軍事與民政分開。即：軍事長官不涉民政，民政長官不涉軍事，各司其職，違者等同謀逆。

其二，任期時限制。即：所有的軍事和民政長官，都必須有一個任期時限，到了最後期限必須卸任轉崗，以防在其所主導的體系內形成無限坐大的惡性關係網。

其三，輪換制。「輪換制」其實是「任期時限制」的一種補充和特例。這種輪換制除了防止軍事和民政長官在某一地區坐大之外，更重要的是防止軍政長官與民政長官的相互勾結，狼狽為奸。

……

通過討論，在「軍政分離」方面，田峻決定推行以下幾項改革：

其一，不再設州牧之職，改州牧為刺吏，刺史不統軍，只負責一州之民政以及地方治安，刺吏所能控制的武裝力量只有衙役。

其二，取摘太守對民政的管理權和參與權。太守只統軍，不得干預民政。

其三，由郡丞獨立負責民政，郡丞向刺史匯報。這樣就變成了各地郡丞的老大不再是太守，而是刺吏。

其四，建立軍區制，由軍區統帥管理各地太守，軍區統帥只統軍，不得參與任何民政。

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