第218章 賣官 下（2/2）

郭陽說到這裡，總算完成了今天的任務，偷偷鬆了口氣，又與紳士們商量了一會兒細節問題，便賓主盡歡地送他們離開了。

紳士們充滿了對明天的嚮往，離場之後仍然意猶未盡，三三兩兩聚成小組，去了城中的酒肆青樓，繼續討論起嚴肅問題了。

而郭陽在他們離場後，突然大出一身汗，趕緊回屋寫報告去了。

東海商社完全占領膠東地區之後，如何對新占領區進行統治就成了一個迫在眉睫的問題。他們接二連三地虎吃鯨吞，一個地方沒站穩腳跟就又多了一塊地盤，根本沒法對這麼廣大的區域建立有效統治。新培養出的管理人員，在商社內部都不夠用呢，怎麼能派遣到外面去？就算派遣出去了，怎麼監督他們？膠州內的三個縣，除了即墨縣由商社自己管理，膠西和高密可都還讓商會自治著呢。

這一下子又多了兩州七個縣，其中萊陽縣由於當地士紳開城有功，於是按照先例，由他們建立商會自治了，而掖縣和蓬萊縣兩個州城，由於是戰略要地，所以是要由商社親自管理的。剩下四個縣黃縣、招遠、棲霞、福山，就有些麻煩了，這些地方都位於北邊丘陵地帶，耕地不多，人口不少，已經被本地世家牢牢把持，傳統勢力很是強悍，沒有頃田制改革的空間。如果強行介入，非得費不少力不可，但若是按照寧海州的例子交給傀儡統治，那麼收益又太少不甘心。

於是全體大會撕逼了幾個月，終於做出了決定：把這四個縣的自治權賣給士紳們。

這其實跟財政部唾棄的包稅制差不多，但好一點的是，事情都擺在明面上，士紳們相互制衡，吃相總要比包稅制強一些，稅收估計也比包稅制多一些。

這個制度看起來與之前的商會自治差不多，但是商會自治，自治的只是縣城中及縣城周邊的事務，由他們自行籌款行事，剩下的廣大農村的稅收，是由商社負責和享用的。新四縣的制度則更進了一步，連農村稅收也外包了出去。

這樣的制度對東海商社自然有利有弊。利處在於幾乎不用投入資源，就能收到相當多的稅收，弊處就在於收的稅沒親自下場收得多……

但是親自下場耗用的人力太多了。以經營最深的東海市城陽區為例，商務部可以在當地達到戶均八石的高收稅額，但這是建立在複雜的體制基礎上的——稅務人員分了三個獨立的系統，一個負責勘察各村土地，第二個負責根據前者的數據徵收稅賦，第三個監察前兩者。如此差不多得七八十人才能完成收稅工作，而這年頭讀書識字的人薪水可不好找，僱傭過來一年得五十貫，這幾十個公務員就是四千貫——要知道城陽區一年的稅收才兩萬石啊！

即使是如此昂貴的公務員，整個管委會系統也就才幾百個，不夠用不說，就是真有富裕的，也不如用去海關之類效費比更高的地方。權衡之下，本來就吃不到的鴨子不算飛，如果拋開潛在的損失，只看收益，那還是這個「賣官」方案最高。

而且東海商社的重點還是在於商業，只要能順暢地收購原材料、僱傭勞動力、出售商品，那麼稅收自然是可以權衡的。

商社所需要付出的資源，不過是派遣幾個法官罷了，正好可以把幾個有閒的股東發配過去，省得他們整天找事。也不用每個縣都發一個，這些地方才多少人？就沒幾個案子。司法系統新設了一個登萊巡檢法院區，整個登萊六縣（萊陽已經被划進了東海軍）只派了三個法官，一人在登州蓬萊縣留守，兩人在各縣巡視，足夠用了。

只是這麼大的自治權會不會引發舊地區的擴權運動……這才几几年？他們才管不了這麼多呢！