第256章 競賽（1/2）

八年當國家實現統一後擺新內閣面前的就是>國簽定的諸多不平等條約廢除不平等條約可以說是新內閣的務畢竟這些不平等條約直接關係到國家的尊嚴與利益更是關係到新內閣的威望。

但廢除不平等條約從何著手復興黨內的激進派希望一勞永逸的武力收復租界、以及租借地同時廢除全部的不平等條約而穩健派和外交部則認為應通過外交努力儘可能通過外交的方式收回國家權益最終出於多方面原因考慮司馬同意了外交部的意見通過談判解決這些問題。

三年來外交努力儘管進展不大但仍取得了些許進展像收回租界巡捕權、關稅保管權之類以及漢口租界的收回諸如此類進展在一定程度上鼓舞了外交部「修約外交」的信心。中外間所訂條約內容繁複綜其不平等之要點主要為協定關稅、領事裁判權、租界租借地、內河航行權、6海軍駐屯權五種其中最關重要而足制中國命脈者為協定關稅和領事裁判權。

因而共和政府先就關稅自主展開了交涉同樣關稅自主談判亦最困難的談判。

鴉片戰爭後中國已失去關稅自主權但海關行政仍由中國管理。1853年9月上海小刀會起義占領上海縣城遷設租界外灘的江海關被群眾搗毀。1854年夏英領事阿禮國提出一個中外合組海關地方案兩江總督怡良派蘇淞太道吳健彰於6月29日和英、美、法三國駐滬領事會=:規定:三國領事各提名一人由中國任命為稅務監督與中國共同管理江海關的徵稅事宜。1858年清政府與英、美、法簽訂的《通商章程善後條款》對這一辦法作了修改：「任憑總理大臣邀請英人幫辦稅務毋庸英官指薦干預」並「各口劃一辦理」。

1859年江海關英籍稅務監督李泰國被委派為總稅務司負責募用外國人在各口岸任稅務司從此外籍稅務司管理中國海關便成為制度了。18611年起廣州副稅務司英人赫德任總稅務司（初為代理）一直管理中國海關近半個世紀。

終清一代海關管理徵稅稅款的保管則由清政府任命地海關監督掌握。辛~革命爆後總稅務司夥同北京的外交團把海關稅款分存於滙豐、德華、道勝三家外國銀行的總稅務司帳戶。從此稅款保管權也落入外國人手中甚至連償債、賠款剩下的關余中國政府也無權動用。

關稅直接關乎政府財政收入也是民族工商業和國內市場健全展、消除外貿逆差的有力保障。中國自晚清就喪失了關稅自主權被迫接受列強強加的「協定關稅」。根據「協定關稅」中國對進口貨物只得徵收稅收不得加稅。

對於後進的國家來說關稅是保護幼小的民族工業、抵制外貨傾銷地有力手段。中國自鴉片戰爭後便喪失了關稅自主權以5％的協定關稅成為世界上最低的進口稅率。這種值百抽五的協定關稅稅率是世界上最罕見地低稅率對於列強國家向中國廉價傾銷商品和掠奪工業生產原料提供了極為有利的條件從而嚴重地破壞了中國的民族市場摧殘了中國工商業的展同時大大削弱了中國政府的財政收入。

也正因如此自共和八年起當國內趨於穩定後便開始力圖通過外交努力實現「關稅自主」以本國的財政、經濟和文化地需要自行以法律制定國家關稅稅制不受他國制肘和牽制。

自共和九年起。由外交部起地「關稅特別會議」幾乎每三個月舉行一次。其目地就是在收回關稅自主權。但三年來地努力。所收回地僅僅只是稅款地保管。各國均拒絕交還中國關權。控制中國地關權。是一個打擊中國實業展最力地武器。其中猶以日本為最。為了補償這關稅損失以及保護國內實業。政府只能通過對進口商徵收「進口商品附加稅」地臨時舉措以確保關稅收入。同時達到保護國內實業地目地。但這只是臨時舉措。最根本地解決之道在於收回關稅自主權。

共和八年後地中國地對美國地投資者和銀行家們來說是一個寶庫。三年來他們不斷地把資金投到中國欣欣向榮地工業。而中國政府和民間資本則在三年來增加了對南方各省地投資。到共和十年。美國在中國地外國投資總額中已經達到了百分之五十五。涉及到從造船到紡織等諸多輕重工業。僅在共和十年美國資本界在家直接投資即高達三億美元。

而幾年來。美國地報界始終對傳奇般地中國市場地前景大事宣傳。到共和十年。美國對華地出口額占百分之十六。而且這個數字每天都在增加。中國南方地鋼鐵廠需要美國地廢鐵、整個中國都需要美國地石油。甚至於中國成了美國海外地第三大主顧。

「我所到之處。都聽到這樣地意見：我們兩國終於垮越地太平洋地天塹互相了解。認識到我們靠友誼建立地團結比紙上條約建立地團結更加牢固。」

已經卸任地前駐華公使保羅恩施在自己地回憶錄中如此提到。任何人都能覺察到因為日本地威脅。共同地利益促使中美兩國走

越近。對於美國而言。美國地資本界需要中國地市管如此。美國仍然是享有諸多特權地列強之一。為突破各國在關稅自主權上堅持。美國無是最佳地突破口。而且其對歸還中國「關稅自主權」已多次有主動表現。

「顧總長在原則上我國政府對於貴國提出地關稅自主的請求從來都是持支持態度但希望顧總長注意到一點一但貴國收回關稅自主權後是否會單獨給某一國以貿易最惠國待遇！比如日本！目前貴國正在於日本進行會談以開創兩國關係新紀元在貴國收回關稅自主權後是否會給予日本以最惠國待遇以用於提升兩國關係。」

作為恩施的繼任者柯蘭在來華出任大使前即獲知國內對於目前控制著中國的新政權提出地關稅自主權抱以積極態度而這一態度的根本則主要是出於加強中國以穩定遠東國際秩序的傳統信念欲以有步驟「加強中國現政權」的方針來對日本謀求在華獨占利益有所阻攔和遏制。

但在另一方面隨著中國派出特使訪問日本同時日本新內閣表示出願於中國調整關係的態卻使得國內對中國提出的「關稅自主」以及修訂新約生了分歧根本原因在於擔心中國是是否會與日本合作如果那樣地話加對美國在亞洲利益無將是沉重的打擊。

「柯蘭公使修正與日本目前緊張的關係是我國出於避免兩國間戰爭地考慮至於最惠國待遇至少在未來十至十五年內我國並無任何打算將其授予某一國！儘管我國與貴國一般推崇自由貿易但自由貿易的前提在於保護我國本就脆弱不堪的工業經濟同時如果我國在未來計劃授予他國貿易最惠國待遇的話美國將是我國優先考慮國家畢竟美國現在是中國最大地貿易夥伴！對於這一點我想我們的可以簽定相關條約。」

柯蘭的回答讓顧維鈞明白美國的顧慮在什麼地方他們擔心的不是中國可能會給予日本貿易最惠國而是擔心中日之間可能的合作中日間地對抗無論是對於美國或是其它任何一個歐洲列強而言無是保持本國在遠東利益的一個地根本。

「至於日本柯蘭公使應該注意到一點雖然在歸還山東權益上目前兩國已經達成一致但至今日本仍然占據著我國的遼東半島以及台灣島這一切都是不可接受地未來謀求的收回兩地將是我外交部工作重點！我國總理曾對國民許諾無論如何都會收回他國割據地我想在這種情況下我國政府很難給予日本貿易最惠國待遇！」

在柯蘭仍在沉思地時顧維鈞開口補充道目前中國的外交政策早已經制定在中國英國享有最多的特權而日本的則對中國持有最大之野心正因為如此聯美抑日、聯德法抑英是未來外交工作的重點美國人的擔心根本就是人憂天！

顧維鈞的回答讓柯蘭陷入了沉思在與恩施交接時恩施曾經特意告訴過自己永遠不需要擔心中日兩國間可能的合作至少在中國人徹底擊敗甚至占領日本前在亞洲美國永遠不需要擔心中日兩國可能會攜手並肩。

「柯蘭公使關稅自主為**國家主權之行使無論列國是否同意我國在關稅自主政策絕不會改變國會目前正在審議《國定進口關稅暫行條例》如此《條例》獲得批准明年1月1日前無論外交努力是否取得進展我國6海關稅一率自主介時將派兵進駐我國各海關！以確保關稅自主權得復！」

柯蘭的沉默讓顧維鈞只能拋出另一個剎手鐧總理不願意再等下去共和十一年元旦無論外交部是取得突破性進展其都會派軍隊接管海關同時艦隊也會進入戰備為了關稅總理寧願進行一次賭博儘管這場豪賭在顧維鈞看來的所擔負的風險甚至遠大於因歐洲停戰而引的經濟危機但此時任何人都無法說服總理顧維鈞已經獲知此時國防軍實際上已經進入了戰備目前舉行的太湖軍演實際上總理長江流域增兵的一個準備。

一但介時列強為維持所謂的「協定關稅」向各海關派出軍艦顧維鈞寧願相信日本人會把台灣還給中國也不會相信那支求戰心的國防海軍會會任由其進入國港介時恐怕不僅僅只是收回關稅那麼簡單或許那時激進派所渴望地果斷行動將會在全國上演。

而在此之前顧維鈞能做的就是力爭在各國間取得一個突破口作為主要列強的美國一但同意歸還中國關稅自主權那麼未來英法等國只會跟風而動界時即便是強行收回關權亦不會引起各國激列反應。

「顧總長對於是否同意貴國收回關權尚需我國政府經過討論後方能給予貴國最終答覆。我個人支持貴國收回關權！在我的報告中我會註明這一點！」

在沉默了數分鐘後柯蘭終於開口作出了回答柯蘭選擇了恩施曾給出自己地建議未來五年間對中國持加強中國實力的方針同時儘可能推動中國國內反日情緒。

「另外我想問一下貴國目前是否有進一步擴充海軍實力的方案目前貴國所擁有的六艘袖珍戰列艦或

能擔負起維護海防的需要！」

柯蘭最後的提問令顧維鈞一愣但僅過幾秒鐘隨即明白眼前柯蘭地意思中國海軍擴充！會引起誰的警惕？只有日本！顯然無論是柯蘭和美國政府希望中國做出實際行動海軍那即便是增加一艘真正的主力艦都將會造成中日兩國關係地再次緊張。

「柯蘭公使顧某並不是軍人但亦知道一點建立一支可保護我國海疆與海洋權益的海軍是我國政府與國民不懈之追求！」

顧維鈞意味深長的回答道對於海軍是否有擴充實力的計劃顧維鈞並不清楚但顧維鈞卻知道海軍有一個六十萬噸整軍計劃。

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