第八百零一節 赫德的圖謀（2/2）

但赫德方案中，顯然是考慮過這種問題的，英國完成公務員該給已經四十年了，形成了良好的結合體系，赫德借鑑了很多方法。公局委派的官員，也只不過是主官，公務員的升遷依然有固有的一套程序，即便是這些新官上任，也必須按照程序提拔或免職官員，不可能做到隨心所欲。

朱敬倫認為方山恐怕是過於緊張了。

「不管他什麼圖謀，讓他試一試吧。現在約束的還不是朝廷的權力，只是地方政府的權力罷了。這樣一步步來，出不了大事。看看效果如何，效果不好還可以改，效果好的話，在推廣不遲。」

朱敬倫都這麼說了，方山也就沒什麼反駁的了。

其實倆人都想錯了一些，赫德確實有私心，他確實想通過建立一套英國式的議會制度，限制皇權。但目前第一步還到不了那種程度，赫德也不敢貿然提升公局地位到能夠限制皇權的程度，那樣不但不可能通過，未來的風險也太大。赫德現在給公局一部分權力，其實是有一些拉攏地方精英階層的目的。他的地位非常不穩，大明跟英國關係持續下滑，民間反對他的聲浪就越來越大。通過賦予地方公局一定的政治權力，可以拉攏這些地方精英階層。

赫德又不完全是出於私心，作為一個英國人，他天然認為議會民主制度，是世界上最優越的制度，既不會像法國那樣的共和政治混亂不堪，極不穩定，又不會像德國、俄國這樣的**制度，腐朽透頂，矛盾叢生。

所以通過逐步引入英式議會，會很好的改善中國的政治，對中國有好處，對他本人有好處，甚至對英國也有好處，因為一旦建立議會，政府決策就不那麼嚴重依賴皇帝個人的態度，中國政府的許多政策也會變得更加透明，更加可以預測，不會像現在這樣，皇帝想要幹什麼，都得你去猜，而且皇帝想乾的話，真的什麼事都能幹成，比如發動戰爭。

但赫德自己都有顧慮，通過議會來限制皇權，本質上是限制的政府公權力，要達到限制皇帝那一層級，首先要限制文官政府和官僚集團的權力，他這個首相的權力，肯定要在皇帝之前就受到限制。

不過赫德還是選擇了推動公局擴大的方案，因為這是除了戰爭之外，能讓他進入歷史，並且在當代就能得到西方讚揚的不多的方法之一，將西方文明帶給其他地區的國家，始終是有濃厚傳教文化的西方列強非常支持的，尤其是西方精英推崇的。

他赫德如果能做到讓中國變為一個憲政議會制政府，他在世界上的影響力將前所為的提高。

赫德退出的公局擴**案在朱敬倫的支持下，10月份就通過了，鄉村自治性質的公局，有史以來第一次，從政府手裡得到了權力，頓時公局的局董就變成了一種熱門職務。而赫德方案中，也對公局局董的選拔制定了標準程序，必須是區域中所有成年男人推選，採用一人一票，基本上照搬了英國的地方議會制度。

公局權力擴大的影響暫時還看不到。

國外很快就發生了一些情況，日本和德俄兩國，在朝鮮的矛盾集中爆發，日本人派軍艦在釜山外海游弋威脅。

事情是從去年開始的。

去年年初，在德俄進入朝鮮的壓力下，日本加快了讓朝鮮變成一個「獨立」國的行動，先是推動朝鮮王國改名為大韓帝國。

對於這個獨立於中國的大韓帝國名號，朝鮮君臣還是很高興的，似乎這一改名字，他們就真的成為一個大帝國了。

但日本一力支持朝鮮成為一個帝國，並沒有藉此拉近跟朝鮮的關係，新成立的大韓帝國，依然在德俄日三方周旋，甚至跟大明也加強了聯繫。

大韓帝國成立典禮上，德俄和中國都派去了特使祝賀。但是之後，德國和俄國，同時擴大了在朝鮮的權力，繞過大韓帝國的朝議，大韓帝國皇帝批准了俄國和德國在朝鮮半島修建鐵路的權力。

俄國獲得了一條從海參崴延伸鐵路進入朝鮮的平壤和漢城的權力，將海參崴從高緯度地區，向南滲透到了溫暖的渤海海域，除了葫蘆島之外，擁抱了條件更好的大浦和仁川這樣的不凍港。德國則獲得了修建釜山經過漢城、平壤到中國東北邊境的鐵路。

兩國獲得在朝鮮半島徐建鐵路的權力，讓日本極為不滿，斥責朝鮮的大韓皇帝，要他收回成命，但一心打算以夷制夷的朝鮮君臣，根本不顧日本的反對，反而藉助的餓的力量，讓日本很被動。最後惱羞成怒，仗著自己海軍強大，在仁川港外巡航威示！

朝鮮半島的局勢，因為極大列強的利益之爭，漸漸呈白熱狀態，似乎隨時都可能爆發戰爭一樣。