358 市政管理體系（1/2）

縣令的權力有多大？換個大家更能理解的說法，縣為（錯別字？）一把手的權力有多大？

某辭職書記陳行甲接受採訪的時候說：有人以開玩笑的口吻和他說，昨晚做的那個夢，早上起來感覺都有辦法讓它實現。

這還是二十一世紀各種監督各種分權之後的情況，在古代集權政府時期縣令的權利更大。

一縣之內他們就是天，他們的話就是鐵律，縣內大大小小的事務他們一言而決。

絕對的權力帶來絕對的貪腐這樣老生常談的話就不說了，但把一縣的事務寄托在一個人身上，效率太低了。

再小的縣也有幾萬人口，東家長西家短的事情都能把他煩死。想提高效率，最好的辦法就是把專門的事情交給專門的人去做，定崗定業。

元朝之前縣內大小事務都給縣令管理，元朝時期設置典史把刑事訴訟分拆給特定的官吏，既分了縣令的權，也提高了辦事效率。

明朝仿照六部設立六房，即：

吏房掌官吏的任免、考績、升降等；

戶房掌土地、戶口、賦稅、財政等；

禮房掌典禮、科舉、學校等；

兵房掌軍政；

刑房掌刑法、獄訟等；

工房掌工程、營造、屯田、水利等。

除了六房還有三班衙役，皂班主管內勤，壯班和快班共同負責緝捕和警衛。

兩者合起來統稱三班六房，在明清之際也往往用三班六房指代衙門。

雖然新世紀我們把三班六房視為封建專制的象徵進行唾棄，但這個制度放在同時期絕對是最先進最完善的市政管理機構。

新中國剛建立之初，我們請國外的專家過來給我們講市政管理。國外的專家一聽也納悶了，全世界的市政管理體系都是模仿你們中國的制度建立的，怎麼現在你們反倒過來找我們學習了？

聽起來很可笑，但不得不承認，百年屈辱時期我們把太多祖宗留下的財富給弄丟了，然後不得不去國外學習原本屬於我們的東西。

政治學還有一個詞叫央地矛盾，簡單點說就是如何處理中央和地方關係。全世界國土面積稍微大一點的國家都在面臨這個問題，而對這個問題處理最好的就是中國。

為什麼？

因為從秦始皇時期我們就開始處理這方面的問題了，兩千多年歷史，我們的老祖宗早就總結出了一套最接近完美的處理辦法。

我們只要照搬並根據時代進行改進就可以了。

不過此時還是唐朝，市政管理體系還比較粗糙，岳山要做的就是把後世老祖宗總結出來比較成功的經驗搬運過來。

除了提刑官還把三班六房給搬運了過來，不過職能上和明清時期有所區別。

比如刑房歸提刑官管轄而不是歸縣令管轄；禮房類似於後世的宣傳口和文體局；三班裡的皂班和壯班歸刑房管轄，快班歸不良人管轄。

不良人是類似於六扇門的組織，但功能和組織結構都不如六扇門清楚完善，岳山準備把不良人改造成後世的國安系統。

總的來說六房裡面除了刑房之外的五房都歸縣令管轄，既減輕了縣令的工作量又增加了他手中的權力。

算是打一棒子給個紅棗。

為了這次的革新，離開京城前岳山和李世民秉燭夜談了好幾晚，說的嗓子都啞了茶水都喝了幾十壺才終於把他說動，同意在棣州搞革新試驗。

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