第四百八十二章地方機構改革（2/2）

這裡面一個重要的原因就是地方官員插手稅收，縣令對於稅吏有管轄權。

所以朱慈烺想要趁機把稅收系統從地方獨立出來，不僅僅是收稅，以後地方財政也將獨立結算，也要有預算決算。

也就是要把統計司也開到地方，把稅收從地方拿上來。

這樣一來以後地方上的財權就完全歸統計司掌握，到時候那些想要作妖的操作空間就進一步被限制了。

除了統計司和稅收之外，另一個部門衙役也需要獨立出來。

這樣一來從地方官員手中拿出了財權和執法權之後，地方上的權利就被極大的制約了。

衙役獨立出來成立新的公共安全事務部負責一般案件，加上地方上錦衣衛緹騎鎮壓暴亂。

兩相結合形成新的大明國家暴力機關，替代以往軍隊的作用。

要知道新的軍隊編制之後，大明的軍隊總數將會降低到六十到八十萬左右。

這個數量也是大明財政能承受的極限，這還是朱慈烺預算未來幾年大明財政收入大幅度增長的情況下。

就像現在新軍規模已經擴張到三十萬，目前維持一萬人規模的新軍每年要五十萬兩左右的銀子。

三十萬新軍就是一千五百萬兩銀子，已經占到大明全年財政收入的百分之三十。

按照後世的經驗，軍費最好占財政收入百分之十以下才不會影響國家的發展。

當然大明這個財政收入也沒有算皇明商號的利潤，如果算上皇明商號的利潤，大概也就是百分之十五左右。

未來幾年通過改革和發展經濟，大明的稅收還有皇明商號的收入都會增長。

到時候預計軍費將會占到大明財政收入的百分之二十以內，在四千萬兩以下。

而即使維持八十萬常備軍，這些士卒不可能遍地駐防，例如大明有一千七百個縣，即使每縣駐紮五百人的駐軍，那麼也需要八十五萬駐軍。

也就是說，大明常備軍都用來駐紮才能維持每縣五百人不到。

以後大明的疆土絕對不止於此，以後衛所也都要改為生產建設兵團，那麼這些士卒更不可能夠這樣駐紮。

所以以後軍隊肯定要從地方駐防的事務中脫離出來，隨著火器的進步，城牆的作用越來越有限，以後只能用來旅遊觀光，或者設卡檢查使用了。

這樣一來，即使有反賊暴亂占領城市，只要新軍趕到，那也是頃刻撲滅。

那麼地方上只需要留夠治安力量就行了，有小規模的暴亂或者匪盜錦衣衛緹騎出馬就能解決。

只有規模超過錦衣衛緹騎能力範圍，甚至占領了州縣，新軍才會參與到行動中。

除了這兩塊要獨立之外，地方上還要加強教育和衛生的投入。

教育這一塊還好，從古至今華夏都重視教育，只需要在原有教育體系的基礎上，加入新學體系即可，然後就是給予更多的經費。

而衛生這一塊確是一直被歷代忽視的，大明雖然有衛生官員但是已經轉變為皇家的私人醫生，對外職能則全部交給地方。

上面不問，下面的人肯定不會主動幹活，所以醫療也沒有人重視。

但是對於朱慈烺來說，醫藥衛生確是大事，關係到人口增長的大事。

所謂人口自然增長率就是出生率減去死亡率，出生率想要提高肯定是沒有好辦法了，提前結婚肯定是不可取的。

所以只有從降低死亡率上找辦法，尤其是新生兒死亡率，因為醫療水平的原因，大明小孩到成年的夭折比例是非常高的。

即使尊貴如皇家，皇子薨斃也是常有的事情。

這樣就可以迅速拉攏一批文士，