第四百七十九章 開噴（2/2）

會議開始後，傅松一邊聽著主管城建工作的副市長講話，一邊裝模作樣的看材料，其實會上要說什麼，他早有腹稿了。

「沐城是作為全國5個城鎮住房制度改革試點城市之一，從1986年4月1日起試點工作正式開始，第一階段是制定出台試行方案，用了14個月的時間。1987年7月20日，國務院正式批覆沐城市城鎮住房制度改革試行方案出台運行。第二階段是試行方案出台空轉，自1987年8月1日起至至今……。隨著城鎮住房制度改革的深化，有必要對國有土地使用權出讓轉讓管理進行深入研究……。」

大領導講完這項工作的背景意義後，建委的王海英主持介紹《沐城市國有土地出讓轉讓管理暫行辦法（徵求意見稿）》，接下來就是專家發表意見了。

十幾個專家，大部分都對徵求意見稿給出了肯定的意見，就算有不同看法，說得也比較委婉。

臨到了傅松，說了兩句客套話後，直接道：「之前各位專家講得都非常好，我就不畫蛇添足了，我只提三點意見。」

顧永光趕緊端起茶杯喝了一口水，來了來了，要放大炮了。

」第一個問題，國有土地使用權的性質問題。無論是《憲法》還是《土地管理法》，這兩個上位法都沒有對國有土地使用權的性質給出明確規定。從物權的角度，國有土地使用權應該屬於用益物權，是對國家所有的土地，依法享有占有、使用和收益的權利。注意，只有占有、使用、收益的權利，而沒有處分的權利。處分的權利歸誰所有，歸所有權人所有，也就是國家所有。我們這一稿暫行辦法，缺了一個重要條款。如果土地使用權人在取得土地使用權後，隨意對土地進行處置，如何對土地使用權人進行處罰、限制，暫行辦法是沒有作出具體規定的。「

」什麼意思呢？比如說，土地使用權人花了100萬拿了一塊工業用地，然後拿這塊地去做房地產開發，這就鑽了空子。土地主管部門當然可以通過照合同與土地使用權人事先約定，違法合同對其作出處罰甚至無償收回土地，但這又面臨著一個問題，那就是缺乏上位法的支持。所以，要解決這個問題，國家層面上，要推動物權法、民法典的制定……。「

一個專家插話道：」傅松同志，你的意見確實是好的，但全國層面上的法律制定是個浩大工程，短時間內很難做到。「

傅松笑道：」我就是提個大方向，這是將來要努力實現的目標。目前來看，以部門法的形式對土地使用權人的行為作出約束，是比較容易實現的路徑。當然，部門法也得經過人大的審議通過，短期內只能以合同協議作為約束。「

見大家都沒什麼問題了，傅松繼續道：」第二個問題，是關於工業用地使用權出讓最高年限。暫行辦法中，工業用地使用權出讓最高年限是50年，我就問一句，有多少企業的生命周期能達到50年？「

話音剛落，與會的人員面面相覷，紛紛交頭接耳，他們無論如何也想不到，傅松居然從企業生命周期的角度來考慮問題。

」土地資源是稀缺資源，在制定相關法律法規時，必須具有前瞻性，要考慮到企業破產後，土地該如何處置的問題，是由企業隨便做主轉讓給其他人，還是由國家依法收回後重新出讓？有人說咱們國家大部分都是國有企業，企業生命周期長著呢，你這是杞人憂天。我覺得一點都不杞人憂天，國有企業怎麼了？這兩年破產的還少嗎？……「

「所以說，工業用地使用權出讓年限絕對不能一刀切，那些具有發展潛力的企業，可以給它50年的使用期限；而對於那些生產技術落後、小微企業，你就算給他50年使用年限，它們也用不到，因為很可能半途就倒閉了。而且50年的使用年限，它的土地出讓價格太高，超過了很多企業能夠承受的能力。很多企業拿到地後，就沒了資金去改進生產工藝，擴大生產規模。對於這部分企業，完全可以給出20年甚至10年的出讓期限，或者乾脆租賃土地……。」

「最後一個問題，是關於違反暫行辦法的處罰標準和力度。必須做到有法可依，有法必依，違法必究。不能為了所謂的經濟發展，就放鬆對土地使用權人的監管。……要嚴防死守一些企業囤地的行為，對於這種囤地行為，要加大處罰力度，堅決收回，罰它們傾家蕩產！」