第一六一章 農業部的運作（二）（2/2）

1988年6月1，《村民委員會組織法》開始試行，1998年《村民委員會組織法》修訂稿正式頒布實施，中國絕大部分的農村進行了村委會選舉，實行村民自治。

可以村民委員會制度確立，是中國農村政治生活的一次變革，也是中國農村體制改革的重要環節。由村民直接投票、選舉村民委員會成員，從而結束了村幹部長期以來由上級任命的歷史，將村幹部的選舉任用權交給了村民，打破了舊有的人民公社體制和生產大隊體制，改變了村幹部只接受來自上面的指令、只對上級負責的狀況，使村幹部有可能傾聽來自農民群眾的聲音和接受村民的監督。在理論上實現了村民自己的事情自己決定、自主辦理，改變了過去政府包辦一切的管理模式，一定程度上推動了農村政治體制改革的深入。

不過村委會是農村基層自治性組織，不是行政機構，不屬於國家機關，而且村民委員會成員不脫離生產。因此，村委會成員有別於政府公務員以及其他國家機關的工作人員，不能從國家領取工資。但村委會成員從事村委會的工作，必然要占用當然一部份時間和精力，政府會根據實際情況，給予適當補貼。

當然，李松晨也認為，在這個時代不可能一步就跨越到村民自治的階段，提議中建議，經由穿越者直接領導、指定人選領導、村民直接選舉這三步走進行。

按照李松晨的計劃，村民委員會將以村為單位，設主任一名、副主任二至三名，委員5-10名，而村民委員會的主要職責：首先當然是維護穿越集團的統治，各種各種法令、法規；其次是管理本村的土地、財產，農村生產、農業經濟、建設規劃，興修水利、道路等基礎設施，及公共事務和公益事業；同時還有調解民間糾紛，協助維護本村社會治安，並且極時向穿越集團反映基層村民的意見、要求、並提出合理建議等。

目前每個村委會的主任、副主任均由穿越者擔任，委員可由穿越者擔任，也可以在村民中選擇積極份子，並且做為培養，大約在一到兩年以後，可以從村民委員中選擇表現突出的人，任命為村委會的主任、副主任，並受鄉鎮行政府的管理。等到條件成熟以後，再施行村民直接選舉。

和舊時空村委會成員非國家正式編制工作人員不同的是，擔任村委會成員的穿越者當然算是正式人員，將由穿越集團發給工資或是計算工作積分。不過由村民擔任村委會成員以後，村委會仍然回歸到農村基層自治性組織性質，穿越集團政府將根據實際情況，給予適當補貼。另外可以從村財政的收益中支付。當然，俱體的補貼支付辦法，將根據當時實際情況，制定詳細的規則。

而鄉鎮政府，則是做為穿越集團政府基層行政機關，屬於正式行政編制，不過為了防止舊時空里出現過的鄉鎮政府人員臃腫，部門機構重疊等現像，鄉鎮政府機構，將釆用綜合性辦公室制度，一般的鄉鎮政府將設立-5個綜合性辦公室，規模較的鄉鎮只設一個綜合性辦公室，負責管理鄉鎮政府的財政、土地、審計、水利、文化、畜牧、農業、治安等事務，不再單獨設置機構。而鄉鎮政府的領導職位，限制在5-10人之間，總工作人員則限制在15-0人之間。

目前鄉鎮政府的領導職位當然是由穿越者擔任，而工作人員如果不足，則可以在歸附者、或是表現突出的村委會成員中選拔，這也為村委會成員提供了晉升發展的機會，並且逐漸過渡為在本地人中選拔鄉鎮政府的領導人員，畢竟穿越者們一共只有六千多人，不可能普及到鄉鎮一級。

對李松晨的這些計劃，人事部的成員基體都無異議，原來執委會曾給人事部下達任務，要求人事部儘量多安排工作崗位，讓穿越者們人盡其用。因為到目前為止，天津的工作崗位只有四百多個，其中公安部就占了一半多，其餘是各部門的工作人員，還有少量的其他人員，而工程人員大約有七百餘人，全部加起來也只有一千二百多人，還剩二千多人無事可做，這當然是極大的人力資源浪廢，而李松晨的提議，無疑是給穿越集團提供了大量的工作崗位。人事部自然要大力的支持。

而李松晨也趁機向人事部提出，由於農村的工作環境艱苦，一方面要提高基層工程人員、工作人員的待遇，另一方面基層人員以後將獲得優先提升的資格。

這一也正合張玉明的心意，原來工程人員大量返回的情況，己經引起了執委會的重視，因為有人己經抱怨到執委會來，而執委會也要求人事部儘快拿出有效的解決辦法來。

老實張玉明對這些半途而廢的人也頗為不滿，就想著在這個時代稱王稱霸、腰纏萬貫、妻妾成群，但卻不肯付出一辛苦，還抱怨到執委會去，那有那麼容易的事情，還以為自己是穿越者，就真的無所不能。執委會要求人事部拿出解決辦法，但人事部能有什麼辦法，難到是把這些大爺都供起來嗎？因此李松晨建議，將以後的晉升資格和在基層工作掛勾，當然是個好辦法，別以為自己是穿越者就了不起，現在多的就是穿越者，要想出頭的話，先老老實實在基層苦幹幾年再。