第十七章 三老、嗇夫、游徼與灰衣衛（1/2）

臨行前他召見了劉若愚、牧仁、雅丹、哈爾哈圖、孫秀節等人。

「古人云，國家大事，在戎與祀，說的其實是外交與內政，不過在本汗看來，以瀚海國為例，卻沒有這般簡單」

「本汗以為，像我等這樣有大量農戶的草原、林中部落，亘古未聞，行事也應與以往有所不同」

「關係重大之事有三」

「其一是賦稅，賦稅既能充足到養兵、養工匠、養官，還不能使繳納賦稅的農戶、牧戶感到壓力，否則就適得其反」

「目前我等讓新到的農戶繳納三成的賦稅還是重了，從明年開始，繳足了三年的一律降為兩成」

「賦稅是國家之本，沒有它，一切難於談起」

「其二便是交通，本汗所謂交通，乃通衢要道也。我等之國土，無論東西，還是南北，幅員遼闊，若是不能快速聯絡，便是一盤散沙」

「故此，從今年開始，賦稅有結餘的，一律用於大道的規劃、建造，先以故元大道為基礎進行修葺，涉及水、溝的地方，或架橋，或填平，這些地方可以用上新出的水泥」

「林中繼續強化狗站、鹿站，這些人就從各部落里輪流抽調，三年一輪換，當年凡是參與過狗站、鹿站的，可以不用繳或少繳貂皮便能獲取食鹽、鐵器等物」

「草原上的驛站也按此辦理，當年凡是參與驛站的，可以不用向當地的常備軍繳納牛羊」

「無論狗站、鹿站，還是驛站，食宿由當地官府統一配給，當然了，官府只負責發放糧食、食鹽等，想要吃肉還是得自己想辦法」

「其三便是基層……，哦，也就是縣以下的地域，你等也知曉，我國對於基層還是按照各部哈拉達、台吉來管理的法子，這只是權宜之計，長期來看並不可行」

「故此，本汗決定……」

「大汗慎重！」

此時，雅丹突然出聲了。

在座了除了他是安加拉部的哈拉達之子，剩餘的不是漢人，便是牧戶出身的，渾沒有意識到尼堪當前的政權基礎實際上是很薄弱的，除了那些個農戶，廣大的牧戶實際上還是控制在各部族長手裡。

尼堪讚許地看了看雅丹一眼，「你能出言反對我，說明你對此事也有考慮，那以你來看，該當如何？」

雅丹如今二十七歲了，比尼堪還大兩歲，加上黃褐色的鬍鬚，他現在已經是一副典型突厥人的面孔了，不過他現在說的卻是漢語，他學會的第四門語言。

「大汗，您所說的這基層在林中、草原傳承了千年了，想要旦夕改變談何容易？尚要徐徐圖之」

「說具體的」

此時孫秀節卻插道：「大汗，莫說漠北，就是大明，具體負責徵稅的也是鄉下的縉紳，或是大族的族長，此一節，就連大明也無可奈何，何況……」

「我說過要一蹴而就嗎？」

「大汗」，此時雅丹站了起來，「此事雖要徐徐圖之，不過並不是沒有一點辦法沒有」

「我軍多次大戰之後，雖然總體上傷亡不大，不過加起來也有四五千了，特別是其中傷殘的，雖然日常坐臥起居無礙，不過終究不能再上戰場」

「如今大汗將他們全部安置在各大城池做衙役，尚有一部分做不慣衙役，紛紛返回了原本的牧地」

尼堪眼睛大亮。

「大汗不妨給這些人統一授勳，按照功勞不同，分別授為不同級別的勛職……」

「不妥」，尼堪明白他的意思，「若是讓這些人取代目前的哈拉達，一來做不到，二來長此以往這些人實際上就會變成另外的哈拉達，變與不變，又有什麼分別？」

「不然」，雅丹並沒有氣餒，「大汗，職部並沒有說取代目前的哈拉達，而是作為他們的助手，目前各部哈拉達身邊有出身學校的人，不過都是一些個不到二十歲的後生，根本沒有起到應有的作用」

「而這些退伍的士卒都是從血淋淋的戰場上下來的，若是能與學生配合起來，各部哈拉達還是要忌憚幾分的」

「你的意思……」

「大汗若是想一勞永逸，乾脆將學生、退伍士卒這兩個職位固定下來，作為官府的正式職員，雖然官府又要支出一筆，不過從大局來看，還是利大於弊的」

尼堪點點頭，「你所想的與本汗接近，嗯，我看很好，就以哈拉達為單位，哈拉達職位暫缺不管，不過還是需要略微變一變，授勳的事情就算了，凡是退伍的，都應該收到了撫恤」

「諸位，大漢時，郡縣之強大冠蓋古今，縣以下尚有鄉、里、亭三級，瀚海國多為遊牧部落，暫時設置鄉一級，以各部哈拉達為主，增設二老，除了本部薩滿之外，尚可增添一人，是為三老，管教化」

「增設嗇夫一人，管稅收、訴訟，此人在農地便是嗇夫，在牧地便是牧夫」

「增設游徼一名，管刑獄、求盜」

「二人還是以三老為尊，不過職權範圍內可以自行其是」

「以農戶為主的縣域也按此辦理」

「……」

「……」

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