第三百零八章 上計與賦稅（2/2）

張遼又道：「再比如說，我準備在河東設置敬老居養院，孤兒院，讓老有所養，幼有所教，但只有編戶百姓才能享受這些資格……再比如說，凡災年賑濟，編戶百姓將優先得到賑濟……」

「主公，足矣！足矣！」郭嘉不由大笑：「恩須從淡而濃，編戶之怨可消矣。」

張遼呵呵而笑。

事實上，對於郭嘉先前所說的減稅之策，他也不是沒想過，甚至想更進一步，改革稅法。

兩漢以來的稅法有個很大的特點，田稅輕而人頭稅重。

漢高祖劉邦建國後，吸取秦亡的教訓，為了與民生息，採取了「輕徭薄賦」的政策，十五而稅一，及至文景之時，又有「田租減半」之詔，採取「三十稅一」的政策，東漢光武帝劉秀曾經實行過「十而稅一」，但不久又恢復「三十稅一」的舊制。

縱觀兩漢賦稅制度，除桓帝、靈帝增加畝稅十錢以外，一般通行「十五稅一」或「三十稅一」的實物田租，這個田租實在是很低了，比歷代都低。

但兩漢的人頭稅卻極重，人頭稅起於商鞅變法，兩漢沿襲，最主要的是口賦和算賦。

口賦是對七歲至十四歲的未成年人徵收的「人頭稅」，不分男女，每人每年繳納「口賦」二十錢，到了桓靈之時，口賦漲到二十三錢。

算賦則是對十五歲至五十六歲以下成年人征的「人頭稅」，不分男女，每人每年征一百二十錢，謂之「一算」，對於商人與奴婢則加倍徵收，每年二百四十錢。為鼓勵生育，女子十五歲到三十歲不結婚者分為五等，每升一等加征一算，有婦女懷孕者，免其夫算賦一年。

口賦和算賦是人頭稅，什麼叫人頭稅？一句話，只要你這個人活著，就得交稅！小時候交的是口賦，長大了就得交算賦！

人頭稅是交給了大司農，納入國庫，用於治理國家各項費用。

除此之外，還有獻費，卻是交給皇帝大管家少府的，凡是成年男女，每人每年都要『獻給』皇帝六十三錢，以供宮廷費用。

再者還有關稅、酒稅、鹽稅、車船稅等一些收入所得稅和勞役。

不過對於普通百姓而言，所承受的主要就是沉重的口賦和算賦。

漢朝的體制多是仿照秦朝，稅法改革不大，而從後世來看，這種稅法的弊端極大！

降低田稅而實行人頭重稅，雖然能在初期迅速恢復發展生產，但很快就造成了一個大問題，也是引發朝代滅亡的問題，就是加劇了土地兼併！

田稅輕而人頭稅重，刺激了富戶豪強瘋狂兼併土地，因為富戶豪強一家的人口是相對固定的，只需繳納固定的人頭稅，但兼併大量土地，只需繳納較少的田稅，自己便能獲得薄稅的大量收入，所以他們越來越富，土地也越來越多。

與此同時，少地或無地的農民收入微薄，但一家人口卻不少，收入難以支撐相對沉重的人頭稅，為逃避難以負擔的賦役，他們或託庇豪門，加強了豪強地主的勢力，或淪為流民，成為社會動盪的因素，如黃巾起義。

這樣，大量的編戶齊民從朝廷的戶籍中消失，反而加劇了國家的財政危機，進而對尋常百姓加收苛捐雜稅，逼得那些尋常百姓也託庇世家豪強，形成惡性循環。

所以稅法也是導致漢朝滅亡的一個重要因素。

要對其改革，自然就是稍微調高田租，以畝收稅，這樣一來，土地多的就多繳稅，能夠大大緩解土地兼併。與此同時，減免口賦和算賦，減輕百姓壓力，鼓勵隱藏戶口的佃農自己種田。

要知道，這些佃農如今託庇在豪強之下，雖然不用交口賦和算賦，卻要給豪強繳納五成的田租，意味著他們有一半的收入都給了豪強，他們心中又豈會沒有怨言？

如果減免了口賦和算賦，田賦便是達到十之一，這些百姓權衡利弊輕重，也是甘願離開豪強的，對他們而言，獲得自由，自己種地當然更有好處。

所以張遼很想改革稅法，但他現在沒那權力。

稅法只有朝廷能制定，如今他還在朝廷治下，估計自己這頭一改，那頭天子和董卓就要降罪問責，免了自己的河東太守了。